第一期 - 渠县人民政府

渠府办〔2022〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处，县级相关部门：

《创建省级全域旅游示范区工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

渠县人民政府办公室

2022年2月18日

创建省级全域旅游示范区工作方案

为认真贯彻中央和省、市关于发展全域旅游的决策部署，落实县十四次党代会构“三地”兴“三城”建“强县”，建设“强富美高”现代化渠县新征程目标，推动全县文化旅游产业高质量发展，根据《四川省全域旅游示范区管理实施办法（试行）》文件精神，结合我县实际，特制定渠县创建四川省全域旅游示范区工作方案。

一、指导思想

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。抓住成渝地区双城经济圈建设和打造巴文化传承创新融合发展高地机遇，加快融入巴蜀文化旅游走廊，以“旅游 ”为引擎，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高旅游服务水平，构建“资源围绕旅游聚、产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。

二、工作目标

立足全县文化旅游资源特色和区域优势，以创新旅游体制机制、强化旅游公共服务、推动旅游产业融合发展等为主要抓手，全面推进景区景点精品化、城乡建设景观化、全域环境生态化、公共服务均衡化进程，加快城乡配套旅游公共服务设施建设，完善旅游服务体系，构建现代旅游治理体系，全面提升旅游服务水平，力争2022年创建为四川省全域旅游示范区。

三、创建步骤

渠县创建省级全域旅游示范区共分四个阶段进行，创建工作时间为2022年全年。1月—2月为宣传动员启动阶段，3月—7月为对标创建阶段，8月—9月为整改提升阶段，10月—12月为答辩迎检阶段。

四、重点任务

（一）完善全域旅游体制机制

1.构建全域旅游领导体制。建立健全全域旅游管理机构，成立省级全域旅游示范区创建工作领导小组，在县委、县政府的统筹领导下，将全域旅游发展纳入到全县总体发展战略整体推进。定期召开创建工作推进会议，协调解决创建过程中的重点、难点问题。

2.健全全域旅游监管机制。加强旅游市场综合监管，明确涉旅各部门在规范旅游秩序方面的职责，协同配合，组织开展常态化联合执法。实施“游客满意度工程”，保障旅游投诉举报渠道畅通有效，建立旅游经营者和从业人员信用评价及“黑名单”制度。

（二）优化全域旅游体系布局

1.完善全域旅游规划。围绕达州市第五次党代会、县第十四次党代会决策部署，加强规划设计引导，编制《渠县全域旅游发展规划》，并与“十四五”规划、城乡建设、土地利用、生态环保、产业发展、乡村振兴等规划有机融合。制定和完善旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、人才培养、生态资源保护等专项规划，构建完善的旅游规划体系。

2.优化旅游发展布局。构建“一核引领、一带串联、两环联动、四区协同、N点支撑”的“1124 N”全域文化旅游空间发展格局。因地制宜，整合区域资源与旅游融合，通过点、线、面结合的方式，形成渠县旅游特色、产品特色、服务特色，增强整体旅游竞争力。

3.打造文旅产业品牌。围绕“阙里賨都 f 忘忧渠县”文旅品牌，立足全县旅游资源特色和区域优势，深挖文化、自然、民俗、非遗等资源，推动旅游产业向精品化、特色化、品牌化发展。丰富旅游产品品牌，全面提升我县旅游产品的核心吸引力和旅游竞争力。

（三）丰富全域旅游产品供给

1.加快开发提升重点景区。进一步拓展旅游产业规模，提高景区质量。不断完善各景区管理服务和配套设施，切实推进賨人谷、碧瑶湾、文峰山景区提档升级；优化提升秀岭春天、红色渠县纪念园、汉亭生态农业观光园、渠县文庙景区，保持良好品牌形象。支持龙嬉谷创建3A级景区，力争本年度创建成功。

2.不断推进乡村旅游发展。充分挖掘利用全县乡村旅游资源，打造特色旅游村落和乡村旅游产品。加快实施农旅融合示范村建设，优先打造汉亭汉“潮”文化村、渠南大山社区等具有旅游基础服务功能的村落，成为乡村网红打卡地。深度挖掘重石村、神山村等传统村落文化资源，研究制定文化资源保护措施，加强传统村落保护，丰富乡村旅游业态。

3.持续推进旅游深度融合。积极培育新产业、新业态，推动传统观光型旅游向体验、度假型旅游转变。促进“旅游农业”“旅游文化”“旅游康养”等新业态融合发展。推动农业景观化，充分利用农业园区、美丽乡村等各类乡村资源，大力发展农业观光、农趣体验、科普教育等乡村旅游业态，常态化举办“桃花节”“采摘节”等节庆活动；充分挖掘文化资源，依托网红村建设、传统村落保护，打造一批文旅融合示范镇、村；加快賨人谷、秀岭春天等生态康养基地建设，大力开发森林康养、膳食疗养等健康旅游产品。

4.完善旅游要素基础配套。积极引入高中端品牌度假酒店，鼓励发展星级饭店、文化主题旅游饭店、连锁酒店、非标住宿等多种住宿类型，打造层次分明、结构合理的住宿业体系；推进餐饮业“适旅性”转型，培育特色餐饮品牌，利用“水八块”“大刀圆子”等特色美食入选天府旅游美食名录，推出“渠县菜谱”；积极开发特色旅游商品，广泛布点建设旅游购物场所，推进賨人里、紫天宽窄巷特色商业街区标准化建设；大力发展文体娱乐旅游，办好各类文化娱乐和民俗节事活动。

（四）强化全域旅游设施建设

1.优化涉旅交通网络。提升县城到重点旅游景区景点的乡村旅游公路，达到等级公路标准，同时开展国、省干道和乡村公路绿化美化。推进99号公路、旅游休闲步道和城市绿道建设，提升滨江走廊、两江四岸旅游配套服务。完善旅游交通组织，开通城市观光巴士、旅游专线公交、旅游客运班车。

2.完善旅游集散功能。按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》标准，提升改造渠县火车站旅游集散中心，在土溪火车站、城北客运站设置旅游综合服务中心，构建多节点、一站式的旅游集散服务网络。

3.深入推进厕所革命。实施旅游厕所标准化提升，进一步完善旅游厕所基础配套服务设施，全面提升城区、景区、景点、交通道路沿线等重点区域旅游厕所软硬件水平。试点临街临景企事业单位厕所免费向公众开放且标识清晰规范。

4.积极推进智慧旅游。加快推进全县旅游集散中心、车站、景区景点、宾馆饭店、民宿客栈等重点涉旅场所实现免费WIFI、5G通信网络全覆盖。建设智慧设施、开展智慧服务，完善旅游大数据中心功能，实现行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等综合监管。

（五）加快全域旅游品质提升

1.提升旅游服务质量。提高旅游志愿服务水平，积极培育“天府旅游名导”，各景区、涉旅场所常态化开展志愿服务活动；编制渠县优质旅游服务商目录，树立服务标杆；制作文明公约指南，推树文明旅游典型；推动旅游餐饮行业协会自我管理和自律作用。

2.加强旅游市场监管。加大旅游市场管理，严厉打击“黑导游”“黑车”和强买强卖、不合理低价游等行为；加强涉旅产品和食品卫生监管，严厉打击无证无照经营和制假售假等行为；健全游客投诉处理体系。落实涉旅安全生产责任制，建立旅游安全风险提示制度，制定完善涉旅应急预案，定期组织演练；完善应急救援体系和联动机制，提高应急处置能力；推动景区景点、涉旅车辆旅游保险全覆盖。

3.建设旅游人才队伍。建立旅游发展委员会、顾问委员会或类似专家智库。实施旅游人才培训计划，引进专业人才，开展专家短期工作、人才交流、交换、挂职等交流活动，建立稳定长效的旅游人才奖励机制，持续做好人才储备培养服务。整合涉旅部门力量，组织开展旅行社质监培训、旅行社导游安全培训、宾馆酒店总经理岗位培训、餐饮企业后厨管理培训等活动。围绕经营管理、服务技能、餐饮研发、前台接待等方面，分批次组织从业人员培训。

4.开展旅游共建共享。利用文化馆、图书馆、博物馆等公益场所及收费旅游景区，对老人、军人、学生、残疾人等特定人群实施价格优惠，全面落实公共资源类景区对特殊群体的优惠政策，实现旅游发展惠民利民。

（六）加大全域旅游品牌营销

1.做好文旅品牌宣传。围绕“阙里賨都 f 忘忧渠县”文旅品牌，利用多种渠道和方式，宣传推广渠县文化旅游资源。建立政府、行业、媒体、公众等共同参与的营销联动机制，加强与周边县(市)交流合作，联动开展区域旅游营销推广活动。

2.创新媒体宣传方式。充分利用微博、微信、抖音等新媒体建设现代化立体营销网络，打造跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。探索运用大数据等高科技分析手段，细分旅游消费市场，增强宣传推介的针对性，实施精准营销，向境内外游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游信息服务供给。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立全域旅游领导机制，成立由县委、县政府主要领导任组长、县级分管领导任副组长、各相关单位负责人组成的创建工作领导小组，统筹协调创建工作事宜，定期召开全域旅游工作会议，全面落实各项创建工作。

（二）强化目标考核。将全域旅游纳入全县重点工作目标，结合天府旅游名县工作，开展“双创”，切实抓好责任落实。各责任单位要对照职责分工，认真开展各项工作，及时沟通工作进展，确保按期完成创建工作。

（三）强化协同配合。建立联席工作会议机制，定期通报、协调创建工作中出现的困难和问题。各有关部门要对照职责分工，认真开展各项工作，及时沟通工作进展，协调创建工作中出现的困难和问题，及时沟通解决，确保创建工作高效推进。

附件：1.渠县创建省级全域旅游示范区工作领导小组名单

2.渠县创建省级全域旅游示范区工作任务清单

附件1

渠县创建省级全域旅游示范区工作

领导小组名单

组长：王飞虎县委书记

王飞县委副书记、县长

副组长：练丹县人大常委会主任

余述容县政协主席

王剑县委副书记

徐远航县委常委、常务副县长

舒勇县委常委、人武部部长

董之平县委常委、纪委书记、监委主任

夏华勇县委常委、政法委书记

唐勇刚县委常委、组织部部长

刘艳萍县委常委、统战部部长、总工会主席

李根县委常委、县政府副县长

王永明县委常委、宣传部部长

王兴县人大常委会副主任

张寨英县政府副县长

胡传胜县政府副县长

王明煜县政府副县长

张洪波县政府副县长、公安局局长

马朝胜县政府副县长

罗学闰县政协党组成员、三级调研员

成员：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县委督查室、县政府督查室、县农业农村局、团县委、县妇联、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交运局、县水务局、县商务局、县文体旅局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、县环治办、县投促中心、县文旅中心、县税务局、县气象局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县电力公司、县交警大队、县消防大队、县华润燃气公司、县海事处、县文旅公司主要负责人，以及各乡镇、街道（街道）党（工）委书记、乡（镇）长（街道办主任）。

领导小组办公室下设县文化体育和旅游局，曾涛同志兼任办公室主任，刘一鸣同志任办公室副主任，负责全域旅游示范区创建具体工作推动。（如工作有变，由继任者自动继任，不再另行发文）

附件2

渠县创建省级全域旅游示范区工作任务清单

序号	目标项目	工作目标	工作要求	牵头单位	责任单位	完成时限
1	体制机制	建立党政统筹抓旅游的领导体制	成立以县委、县政府主要领导为组长的全城旅游创建领导小组，建立全城旅游工作推进议事协调机制。	县委办县政府办	县文体旅局	2022年1月
2			县委、县政府将全域旅游发展纳入年度工作报告，定期召开全域旅游工作推进会议。	县委办县政府办	县文体旅局	持续推进
3			将全域旅游纳入全县重点工作目标，细化分解创建工作年度任务，结合天府旅游名县工作，开展“双创”工作。	县委办县政府办	县文体旅局	2022年1月
4		建立具有综合职能的管理机构	建立完善旅游综合执法协调机制和管理机制。	县文体旅局	县公安局县市场监管局县综合执法局	2022年2月
5	旅游综合贡献	旅游业对GDP的综合贡献比重	当年旅游业增加值对GDP综合贡献超过15%。	县财政局	县文体旅局县文旅中心	2022年12月
6	旅游综合贡献	旅游业对当地就业贡献比重	旅游业新增就业人数占当年新增就业人数总数20%以上。	县人社局	县统计局县文旅中心	2022年12月
7	规划编制	多规融合	编制《渠县全域旅游发展规划》，与现有产业规划、土地利用规划、城镇规划等有机衔接，实现多规合一。	县文体旅局	县发改局县住建局县自然资源局县农业农村局县规编中心	2022年2月
8	旅游厕所	厕所布局	主要游客集中场所步行10分钟，或旅游公路沿线车程30分钟内需设置公共厕所或市政厕所。	县文旅中心	县住建局	2022年9月
9		厕所管理	采取属地负责制，加强对公共厕所日常管理。	县综合执法局	各乡镇（街道）、景区	持续推进
10		厕位比例	主要游客集中场所已建的A级、AA级公共厕所男女厕位比例达到1:2或2:3。	县文旅中心	县住建局	2022年9月
11		厕所开放	所有交通沿线和临街、临景的公共厕所免费向公众开放。	县文旅中心	县综合执法局	持续推进
12		3A级旅游厕所	各4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区等精品景区内至少有1个3A级旅游厕所。根据现场检查要求，县域内至少要有5座3A级旅游厕所，其中至少要有2座标杆性3A级旅游厕所，成为全省乃至全国厕所革命的典范（厕所外观设计景观化、内部功能标准化、文化融入要有地方特色）。	县文旅中心	各A级景区、渠江街道、天星街道、渠南街道	2022年9月
13	安全文明	旅游秩序	近三年无重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题，没有被国家和省级旅游部门给予严重警告处理。	县文体旅局	县文体旅局县文旅中心	持续推进
14		旅游安全	主要旅游场所无严重安全隐患，近三年无重大旅游安全生产责任事故。	县文体旅局	县应急管理局	持续推进
15		文明旅游	近三年无严重旅游不文明现象。	县文体旅局	县文体旅局县文旅中心	持续推进
16	政策保障	土地政策	旅游用地保障：土地规划修编优先考虑旅游用地；年度用地计划中优先考虑旅游用地计划和用地指标；优先保障旅游新增用地；未利用地或废弃地优先新增旅游用地计划或指标。	县文体旅局	县自然资源局	持续推进
17		土地政策	旅游用地政策：出台旅游用地支持政策或意见；有效运用城乡建设用地增减挂钩政策；景观用地按照原地类管理；针对不同的用地性质采用招拍挂、协议出让、行政划拨等多方式供地；为旅游新业态用地流转、农用地综合利用等方面提供有力保障；对其它产业用地进行旅游化综合利用。	县文体旅局	县自然资源局	持续推进
18		财政金融政策	设立旅游发展专项资金。统筹各部门资金支持全域旅游建设。政府贷款贴息或金融机构提供金融服务。旅游发展奖励或补助政策。开放性金融融资政策。	县文体旅局	县财政局	持续推进
19		旅游人才	建立旅游智库，提高地方旅游业发展的专业化的水平。智库专家需达到5人以上；常态化开展活动，咨询服务效果良好。	县人社局	县文体旅局县文旅中心	2022年9月
20			强化本地干部和一线从业人员的培训，提高旅游从业人员的素质。开展校企人才联合培养或建立旅游人才培训基地；经常性开展旅游培训活动，轮训乡村旅游骨干。	县人社局	县文体旅局县文旅中心	持续推进
21			在旅游人才的奖励机制方面有具体举措，出台旅游人才考核奖励办法，建立稳定长效的奖励机制。	县委组织部	县人社局	持续推进
22	旅游交通	道路交通	连接景区、主要乡村旅游点的道路等级为三级以上，候车亭、指路牌、护栏、废物箱等道路服务设施完善，道路与服务设施全面实现景观化。	县文旅中心	县交运局各乡镇、街道	2022年9月
23	旅游交通	公共交通	开通县城至主要乡村旅游点客运班车；加强出租车行业管理。	县文旅中心	县交运局	2022年9月
24		交通标识	城市干道和旅游道路沿线有完善、准确、清晰、规范的交通标识系统。	县文旅中心	县交运局县住建局各乡镇、街道	2022年9月
25		慢行绿道	提升滨江走廊等城市休闲绿道（要求5公里以上）主题性、文化性、景观性。完善休闲绿道的功能，设置自行车道、步行道等。沿线配套旅游厕所、休憩座椅、自行车租赁、导视系统等服务设施。	县文旅中心	县综合执法局县住建局	2022年9月
26		旅游风景道	利用国（省）或境内等级公路（要求5公里以上）改造提升，能够连接中心城镇、核心旅游吸引物和主要乡村旅游点，沿途配套有旅游驿站（含旅游咨询服务、游客休憩设施、生态停车位、旅游厕所、售卖设施等）、观景台、导视系统、休憩设施等旅游服务设施，且规范管理。	县文体旅局	县交运局县文旅中心	2022年9月
27	公共服务	旅游集散体系	建立功能完善、符合相关规范要求的旅游集散中心、旅游综合服务中心、旅游咨询服务点三级旅游集散体系。	县文体旅局	县交运局县住建局县文旅中心	2022年9月
28		旅游集散体系	在特色街区、主要景区景点入口、城市绿道、旅游游步道、旅游风景道、旅游集散中心、乡村旅游点等游客集中区域设置旅游咨询服务点。	县文体旅局	县文旅中心	2022年9月
29		停车场	开展A级景区生态停车场建设。	县文体旅局	县文旅中心	2022年9月
30		旅游标识	在旅游集散中心、旅游景区、和旅游风景道、特色街区等主要游客集散地设置中外文对照的全域全景图。	县文体旅局	县交运局县住建局县文旅中心	2022年9月
31	公共服务	旅游标识	对全县旅游标识系统进行检查排查，严格按照相关标准要求更换标识符号不规范、字迹不清晰、有破损的旅游导览标识牌。	县文体旅局	县交运局县住建局县文旅中心各景区	2022年9月
32	公共服务	露营地建设	开展房车宿营地建设。	县文体旅局	县文旅中心	2022年9月
33	智慧旅游	旅游大数据中心	推进旅游大数据中心和全域旅游监测指挥平台、运营监测系统建设。	县文体旅局	县交运局县生态环境局县自然资源局县气象局县公安局县市场监管局县大数据中心县文旅中心	2022年9月
34		导游导览	完善国家4A级以上旅游景区的智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等功能；主要乡村旅游点或民宿须建立在线预订、网上支付等服务。	县文体旅局	县文旅中心	2022年9月
35		个性化服务	开发针对自助旅游者的咨询、导览、导购、导航、一键报警和分享评价等智能化旅游服务系统。	县文体旅局	县文旅中心	2022年9月
36		智慧设施	旅游集中场所实现免费Wi-Fi，通信信号畅通、视频监控全覆盖。	县文体旅局	县文旅中心各景区各经营单位	2022年9月
37	旅游环境	环境美化	持续开展“四清四美”，确保主要文化和旅游景区、交通道路、村镇的周边实现洁化绿化美化。	县综合执法局	县综合执法局县文旅中心各乡镇、街道	2022年9月
38		环境美化	旅游景区环境干净整洁、配套完善、管理规范、服务优良。	县文旅中心	各景区	2022年9月
39		三改一整	持续开展“三改一整”，确保旅游接待户应全面实现“改厨、改厕、改客房、整理院落”。	县文旅中心	各景区各乡镇、街道	2022年9月
40	旅游要素	品牌建设	龙嬉谷创建国家3A级旅游景区。	县文旅局	县文旅中心	2022年12月
41		品牌建设	创建国家级文明城市。	县委宣传部	各相关单位	持续推进
42		特色街区	加快推进賨人里、紫天宽窄巷特色街区标准化建设。	县文体旅局	县住建局县综合执法局县市场监管局县文旅中心	2022年10月
43		旅游产品	丰富多种业态的乡村旅游产品，如田园综合体、观光农业、休闲农业、家庭农场等乡村旅游产品。	县文体旅局	县文旅中心	2022年10月
44		旅游住宿	各类住宿经营单位设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范。	县文体旅局	县市场监管局县卫健局县文旅中心	2022年10月
45		旅游餐饮	餐饮门店证照齐全、食品安全卫生、环境整洁、价格合理、管理规范。	县市场监管局	县卫健局县综合执法局	2022年10月
46		旅游购物	购物环境整洁舒适、价格合理、管理规范。	县市场监管局	县商务局县综合执法局	2022年10月
47		旅游节庆	举办具有地方特色、形成品牌影响的节事节庆活动。	县文体旅局	县文旅中心	持续开展
48		旅游形象	建成具有地方特色的城市品牌形象VI体系，通过各级媒体和各类宣传渠道进行推广。	县委宣传部	县文体旅局县文旅中心	2022年10月
49		营销方式	综合运用智慧旅游平台、自媒体、电视、网络等多种途径和手段开展旅游品牌、旅游产品和旅游活动等宣传。	县委宣传部	县文体旅局县文旅中心	持续开展
50		营销成效	市场规模持续扩大，游客数量稳定增长，近三年旅游市场平均增长率不低于10%。	县文体旅局	县文旅中心	持续推进

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