县十九届人大
一次会议文件（1）
政府工作报告
在渠县第十
渠县人民政府县长 王 飞
2021年9月25日
各位代表：
现在，我代表渠县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，是渠县发展历程中极不平凡、极具意义、极其难忘的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，顶住了经济下行压力，撕掉了绝对贫困标签，经受了新冠疫情考验，战胜了暴雨洪灾袭击，实现了“十三五”规划圆满收官，完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务，夺取了全面小康的伟大胜利，交出了精诚团结克时艰、和衷共济促跨越的历史“答卷”。
——五年接续奋斗，经济快速增长、产业深刻变革，县域发展更有质量。2020年地区生产总值达347亿元，是2015年的1.6倍，首度进入四川县域GDP十强榜单；县级一般公共预算收入13.4亿元，是2015年的1.47倍；两次荣获全省县域经济发展先进县，四度荣膺中国西部百强县，连续三年荣获全市综合目标考核一等奖。建成特色产业基地100万亩、现代农业园区17个，培育农业经营主体3290个，认证古賨贡米等“三品一标”[1]农产品19个，农业综合机械化水平达65.15%，粮油总产量实现“十四连增”，连续五年夺得省政府粮食生产“丰收杯”，获评全省“三农”工作先进县、全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县。净增规上工业企业92家、总量位居全市第二；工业园区升级为省级经开区，扩展至5平方公里，新建标准厂房20万平方米，入驻企业突破100家，成功创
——五年接续奋斗，攻坚三大战役、筑牢底板底线，全面小康更有成色。累计投入扶贫资金64.31亿元，发展扶贫产业18.9万亩，建成集中安置点184个、易地搬迁35295人，改造农村危旧房4.22万间，130个贫困村有序退出、146562人稳定脱贫，高质量摘掉省定贫困县“帽子”，铁军扶贫、易地搬迁“五个三”等经验做法得到中央和省、市领导肯定性批示，连续五年获评全省脱贫攻坚先进县。中央和省环保督察反馈问题均按时限要求完成整改，整治“散乱污”企业70家，淘汰落后产能企业43家，新建垃圾中转站16座，建成生活垃圾焚烧发电厂，实现乡镇污水处理设施全覆盖，渠江出境断面水质稳定达标，城区环境空气质量优良天数达95%；新造林24.84万亩，森林覆盖率达29.6%，成功创
——五年接续奋斗，着力夯基利远、统筹城乡一体，融合发展更有内涵。南大梁高速、营达高速建成通车，“两个火车站”完成改造，成达万高铁过境设站并开工建设，通用机场纳入全省规划，风洞子航运枢纽工程启动建设，构建了“高速高铁+航空航运”的四向大通道。翼德大桥、腾龙大桥、黄花大道等建成投用，渠江四桥加快建设，改造县乡道路200公里，新（改）建农村公路1010公里，通乡油路覆盖率、建制村客车通达率均为100%，县域“半小时经济圈”加快形成。改造棚户区、老旧小区87万平方米，新增停车位10000个，宕渠新区全面展开，城市建成区拓展到36平方公里，城镇化率提高8.6个百分点。建成城市公园8个、滨江生态走廊13公里，“两江四岸”景城相映、公园城市实至名归，成功创建省级生态园林县城、卫生县城、文明城市。“五镇建设三年行动”“全国重点镇”“百镇建设试点行动”扎实推进，“农村人居环境整治三年行动”圆满收官，打造4条乡村振兴示范带，建成“美丽四川?宜居乡村”260个，获评全国乡村治理示范村1个、省级乡村振兴示范村13个，荣获全市乡村振兴示范县。
——五年接续奋斗，首重改革创新、扩大开放合作，加快发展更有活力。组建“1+10”专班，出台专项改革方案271个，实施改革试点示范37项，政府机构改革、承包地确权登记颁证等重点任务全面完成。“3+N”国企体系初步构建，成功加盟全市AA+平台。探索“购房券+安居贷”模式，去房地产库存187.6万平方米。“两项改革”顺利实施，乡镇行政区划和村级建制分别减少38%、27%，获评全省农村改革工作先进县。“双创”工作深入推进，新增市场主体26075家，新注册商标4526件，授权专利1206件，实施科技计划项目70个，引进院士专家63名，建成工作站10家。培育贝森电器为代表的高新技术企业13家、省市级企业技术中心16家，建成首个省级科技企业孵化器，科技对经济增长贡献率达53%，获评国家知识产权强县工程试点县、全国科普示范县。开展“全域、全员、全链条、全时段”招商引资，组建招商工作组53个、驻点招商专班5个，新增异地商（协）会5个，举办对外开放大会、重庆峰会等重大招商活动20场次，累计签约项目217个，总投资1517亿元，引进“三类500强”[2]企业12家，再创历史新高。
——五年接续奋斗，牢记为民宗旨、倾情惠民利民，社会发展更有温度。民生保障支出累计207.5亿元，占公共财政支出70%以上，发放各类救助资金14.64亿元，养老保险金98亿元；困难人群养老保险代缴、城乡居民医保基本实现全覆盖。开发公益性岗位10090个，新增城镇就业3.12万人，城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.51倍、1.58倍。新建农村敬老院和民办养老机构18所，新增养老床位3032张，配建保障性住房1900余套。退役军人服务管理工作得到习近平总书记亲笔批示，蝉联三届省级双拥模范县。振兴教育“三年提升行动”圆满完成，新改（扩）建学校29所，成实外建成招生，达州应用职业技术学院加快建设，新增学位14500个。县医院住院医技大楼、县中医院新院即将竣工投用，组建“2+12”县域医共体，新增病床位2892个。新体育馆建成投用，建成足球场9片，荣获全省门球之乡。城坝遗址出土“四川最早识字教科书”，获田野考古一等奖，获批国家和省级“非遗”保护项目4个，新增“中国诗歌之乡”“中华诗词之乡”两张国家级文化名片。“法治渠县”“平安渠县”稳步推进，“七五”普法顺利通过验收。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“外流贩毒重点关注地区”成功“摘帽”。安全隐患整治有力有效，食品药品安全持续好转，成功创建省级食品安全示范县。在全省率先成立社会治理中心，实现信访和矛盾调处“最多跑一地”，获评“全国信访工作三无县”“全省维稳工作先进县”。
——五年接续奋斗，加快职能转变、强力正风肃纪，自身建设更有成效。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。全面落实“三重一大”民主决策、重大行政决策程序规定，建立完善府院联席会议制度，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理
同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、人事、档案、气象、科协、外事、侨务、保密、民族宗教等工作，大力支持妇幼、老龄、残联、慈善事业发展，全面完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，各方面工作均取得了新的成绩。
各位代表，五年发展行之惟艰、成之惟实。我们深刻体会到：忠诚是第一品质，必须旗帜鲜明讲政治。把党的领导作为经济社会发展的根本保障，时刻同党中央保持高度一致，与省、市、县委决策部署对标对表，才能确保各项事业沿着正确方向前进。发展是第一要务，必须专注定力谋发展。把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移抓项目、育产业、强基础、补短板，才能更高质量、更有效率、更可持续的增强县域综合实力。创新是第一动力，必须敢闯敢试开新局。把创新驱动作为转型升级的核心引擎，坚定不移走高质量创新发展之路，才能为全面建设社会主义现代化渠县提供新的强大动能。为民是第一使命，必须用心用情践初心。把增进民生福祉、增强群众获得感、幸福感作为最大追求，注重决策利民、发展惠民、服务便民，才能赢得信任和支持，汇聚智慧和力量。落实是第一要求，必须不折不扣抓到底。把抓落实作为政府工作的生命线，强化真落实的自觉，提升能落实的本领，锤炼敢落实的担当，才能创造经得起历史和人民检验的实绩。
各位代表，五年栉风沐雨砥砺行，始得春华秋实满庭芳。回顾五年艰辛而光辉的历程，总有一脉精神在传承，总有一份感动在心头，总有一股力量在涌动，总有一腔激情在迸发，每个人都了不起，用平凡铸就了伟大。在脱贫攻坚、项目会战第一线，大家宁脱几层皮、不输一口气，克服了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，换来了渠县第一个百年目标如期实现；在疫情防控、防汛减灾大考中，大家众志成城、守望相助、不畏艰险、共克时艰，用钢铁般的意志守护家园，谱写了一曲曲感人至深的大爱赞歌；在招商引资、向上争取工作中，大家说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计、尝遍千辛万苦，引进了一大批央企国企、“三类500强”企业抢滩落地，即将迈进“高铁时代”“大学时代”，有力诠释了渠县精神、渠县力量、渠县担当。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，
各位代表，越是形势向好、越要居安思危，越是形势复杂、越要履责担当。我们必须清醒地看到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情尚未根本改变，产业集群化水平不高、支撑不强、动能不足的转型困扰仍然存在，区域竞争激烈、虹吸效应明显、要素保障趋紧的现实挑战必须正视，政府治理体系和治理能力现代化水平还需提升，民生社会事业领域还有短板欠账，服务质量和办事效率与群众期待还有差距。对此，我们必须直面问题、知重负重、全力破解，只要我们团结一心、苦干实干，就没有过不去的“火焰山”，就没有攻不下的“娄山关”。
新一届政府工作思路目标
未来五年，是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启社会主义现代化渠县新征程的关键五年。我们有成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、长江经济带、支持革命老区振兴发展等国省战略叠加的政策红利，有“三高速、两高铁、两普铁、三机场、一航运”[3]构建的交通区位优势，有改革创新、招商引资、产业转移积蓄的发展动能，更有全县上下人心思变、人心思进、人心思干点燃的干事创业激情，这是渠县高质量创新发展的信心所在、底气所在、动力所在。
县第十四次党代会立足“三新”[4]背景，审视机遇挑战，描绘了渠县未来五年发展的宏伟蓝图，明确了实施“六大行动”[5]的攻坚路径，吹响了构“三地”兴“三城”建“强县”，奋力开启“强富美高”[6]社会主义现代化渠县新征程的冲锋号角。我们将坚决贯彻落实县党代会精神，坚定发展信心、保持战略定力，锚定目标方向、对标竞进突破，努力创造无愧历史、不负人民的崭新业绩。
今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量创新发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为取向，以改革开放创新为动力，以实施“六大行动”为路径，更好统筹发展和安全，加快打造西部县域高质量发展示范地、巴文化传承创新融合发展高地、基层治理现代化先行地，建设现代化创新之城、文明时尚创意之城、生态滨江公园之城，建成西部一流绿色经济强县，奋力开启“强富美高”社会主义现代化渠县新征程。
今后五年，经济社会发展预期目标为：经济总量实现一个翻番，力争2025年地区生产总值突破800亿，较2020年翻一番，进入中国西部百强县前20强。城乡融合实现两个提升，县城建成区拓展至50平方公里、常住人口达50万以上，城镇化率突破60%；乡村振兴取得重大进展，农业强、农村美、农民富目标基本实现。发展质量实现三个更优，产业结构优，一产业占比降低至15%以下，二产业占比提高到50%以上；科技创新优，培育省级高新技术企业30家以上，高新技术产业营业收入达到150亿元以上，科技对经济增长的贡献率达65%以上；生态环境优，万元GDP能耗下降18%以上，城区环境空气质量持续向好，地表水环境质量稳定达标。民生福祉实现四个改善，城乡居民收入和经济增长同步；城乡教育、医疗、养老等公共服务基本实现均等化；善治渠县、平安渠县、法治渠县、信用渠县、美誉渠县建设质量更高；人民群众对美好生活期待得到更好满足。
上述目标任务，充分考量了宏观形势和县情实际，遵循了高质量创新发展的内在要求，兼顾了“十四五”规划和2035年远景目标，体现了构“三地”兴“三城”建“强县”的责任担当，顺应了人民群众对美好生活的殷切期盼。我们将在县委坚强领导下，创新发展、对标竞进、勇当尖兵、走在前列，全面完成既定目标任务，重点抓好以下五个方面工作：
一、坚定不移突出产业兴县，调优产业结构，高质量构建现代产业新体系。深入开展主导产业集群发展行动，传统产业升级再加力、新兴产业培育再提速、产业生态融合再优化，做强高质量创新发展产业支撑。
壮大工业产业集群。实施“制造业强县”战略，持续提升产业功能区能级，规划建设50平方公里产业园区，建成标准厂房200万平方米以上，培育六大“园中园”[7]，完善水电气路网基础设施和公共服务配套，增强产业承载能力，争创省级高新区，跻身省级百强经开区。聚力发展轻纺服饰首位产业，依托西部国际服饰产业城，沿链建设致景纺织智慧产业园、渠晋服饰产业园、辅料生产园和纺织品交易市场，组建轻纺服饰技术研发中心，打造户外休闲服装和知名品牌服装制造基地，形成具有全国竞争力的产业地标，力争2025年轻纺服饰企业达200家以上，总产值500亿元以上。重点发展智能装备制造产业，探索“研发在成渝，生产在渠县”的共享发展模式，打造心里程教育装备产业园和区域总部、农机装备集聚区、装配式建筑示范区，加速形成300亿智能装备制造产业集群。大力培育龙头企业，实施主导产业“铸链”工程，引进“链主企业”，推动国有企业参股合作，实施科技企业、工业企业“双倍增”计划，开展高新企业、规上企业“双迈进”行动，培育一批“专精特新”[8]中小企业，力争培育民营500强企业1家、上市企业1家，新增10亿级企业2家、亿级企业10家以上，到2025年“四上一新”[9]企业突破800家、规上工业企业突破300家。
释放消费市场活力。重点发展现代物流、文化旅游两大主导型服务业，加快培育医疗康养、家政服务等成长型服务业，大力支持服务业与制造业融合发展，构建“2+N”现代服务业体系，力争2025年服务业增加值达260亿元以上。实施现代物流业倍增计划，做强冷链运输、大宗物品、快递三大物流业态，提升物重储货运专线、长德商贸城物流集配中心，打造蜀道广润?智慧物流港、中铁?铁路物流港，建设10万吨生鲜农产品冷链物流港，争创全国城乡一体化运输示范县、全省现代农业烘干冷链物流试点县，到2025年A级以上物流企业超3家，规上物流企业超10家，物流业增加值达25亿元以上。实施“文旅+”“+文旅”战略，升级消费场景业态，加快建成万达广场、巴賨时光、“天下第一锅”和“两江四岸”夜间经济文旅综合体，激发红星美凯龙、中农联黄花特色农产品交易市场、紫天宽窄巷、賨人里消费活力，研发推广竹编艺术、黄花系列、三汇特醋等特色文创产品，打造“汉潮文化村”“秦汉时光长廊”、城市“超级IP”，引爆一批消费新热点。主动融入巴蜀文旅走廊，共建“大三峡?大巴山?大遗址”，高标准打造城坝大遗址公园，建设国家一级博物馆，深入挖掘賨人文化内涵，做响“阙里賨都?忘忧渠县”文旅品牌，推出“忘忧”系列精品旅游线路，力争2025年实现旅游收入100亿元以上，建成中国賨人文化旅游目的地，争创“天府旅游名县”，建设巴文化传承创新融合发展高地。
提升农业质量效益。深化农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，推动产业链、供应链、价值链重构升级，构建以黄花、高端水果为主导的“2+N”现代农业体系。坚决确保粮食安全，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田20万亩，建成粮油种植基地80万亩以上，稳定粮油播面225万亩以上，创
二、坚定不移强化创新引领，深化改革开放，高质量积蓄加快发展新动能。深入开展创新驱动绿色转型行动、改革开放提质行动，用好用活改革开放“关键一招”，为高质量发展夯实支撑、积蓄动能、增添后劲。
用创新为发展赋能。实施“1231战略”[10]，对标“六高”[11]重点任务，推进“十大工程”[12]，深化川东渝北科技创新协作，探索建设“科创飞地”，构建“一廊、一带、多点”[13]格局，建成院士专家工作站10个以上，建成县科技馆等科普平台，争创川东北地区创新孵化基地。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业“双倍增”计划、科技型企业“小升高”培育计划，加快“种芯片”“猪芯片”和农业装备技术攻关，科技赋能振兴酒、醋、黄花等传统产业，深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进一批研发机构和产业研究院。推广“科创贷”“园区贷”等业务，设立科创引导基金，引进总部经济、平台经济等新业态，培育省级创新创业平台3家以上，全社会研发投入强度达到1.5%以上。优化达州应用职业技术学院、渠县职业中专学校学科建设，建立“揭榜挂帅”、科技成果评价制度，全面升级人才引进政策，健全“人才+项目”机制，打造科技人才集聚地，让渠县成为创新蓝海，建设现代化创新城市。
用改革为发展固本。以刀刃向内的决心，推进全链条、全周期、全领域改革，扫除高质量创新发展道路上的一切障碍。紧盯全国营商环境创新试点城市、全省营商环境示范标杆创建目标，纵深推进“放管服”改革，依法规范行政权力下放，推行“零证明”事项清单，建立营商环境“观察员”“体验员”“护航员”制度，全面推进“一网通办”，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,擦亮“賨快办”政务服务品牌。重点做好两项改革“后半篇”文章，完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,实质性推进土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。深化水电气等要素市场改革，加大直供气、直购电、热电联产供给，打造区域要素价格洼地，最大限度为企业降成本。深化财税金融和预算管理制度改革，完善地方政府债务风险动态防控机制。
用开放为发展添翼。借力成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区等战略机遇，推进更高水平、更大力度的开放。把招商引资作为经济建设的“主战场”，顺应产业西移、资金西进、人口回流大势，精准绘制招商地图，深入推进“三类500强”俱乐部计划，推行“全产业链招商”“商（协）会招商”“国企跟投招商”“委托招商”等模式，创新“专班+园长+链长”机制，加强“签约-落地-投产-达效”全生命周期服务，力争招引“三类500强”项目15个以上，引入50亿、100亿制造项目10个以上。办好年度对外开放大会、渠商大会，建立“飞地经济”协作模式，倡建渠江流域县域经济发展联盟，建设川东渝北乡村振兴示范区。依托国家级外贸转型升级基地，大力引进外资企业，持续壮大外贸骨干企业，实现外贸出口1.8亿美元以上。
用项目为发展强基。树牢“项目为王”理念，紧紧扭住项目带动“牛鼻子”，一切盯着项目干、一切围着项目转，围绕“谋储争推、招引落转”抓项目，精准对接政策投向，聚焦国省市“十四五”规划、“两新一重”[14]发展重点，谋划一批省市重点和中省预算内投资项目，全力争取更多项目纳入国省“盘子”。创新完善“模拟审批”“事前承诺”“全程代办”模式，让重大项目开建“零等待”。严格领导挂包和指挥长负责制，常态化推进重大项目集中开竣工，逗硬执行“拉练比拼”和“逆排名”，落地一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足、社会效益好的旗舰型项目，吹响大干快上“冲锋号”，跑出项目建设“加速度”。
三、坚定不移推进区域协同，促进城乡统筹，高质量打造融合发展新样板。推进基础设施互联互通、区域协调发展，完善城乡配套功能，建设交通便捷、生态优美、创新创意、宜居宜业的文明时尚创意之城、生态滨江公园之城。
构筑外联内畅交通网。四向拓展“大通道”，全力支持成达万高铁、西渝高铁加快建设，建成渠县北站，连通“八纵八横”高铁网，推进镇广高速建成通车，加快建设风洞子航运枢纽工程，启动实施通用机场和达渠快速项目，融入“成渝1小时通勤圈”，形成“公铁水空”次级现代综合交通枢纽。畅通县域“内循环”，实施“交通建设大会战”三年攻坚行动，加快建设三汇中学大桥，规划建设三汇巴河大桥、土溪渠江大桥、报恩巴河大桥等跨江大桥，加快推进渠江“99号公路”、高铁站至土溪、三汇快速路建设，完成省道四级升三级100公里，建成临巴、有庆等6个乡镇绕场镇道路，新建旅游产业路、通村硬化路400公里，建成县域“半小时经济圈”，让群众出行更便捷。
打造生态宜居滨江城。优化城市空间布局，提升城市能级，高标准推进宕渠新区建设，加快建设教育科技新城、文旅康养新城、高铁物流新城，建成“城市会客厅”、建筑总部港以及大学城等功能核心区，县城建成区年均拓展3平方公里以上，做深城市内涵，做优城市品质，争创全国文明城市。实施城市更新，改造老旧小区90万平方米，打造滨江音乐广场，升级音乐运动主题公园，加快建设城市科技馆、规划馆、文化馆、图书馆，升级改造市政道路、雨污管网、购物中心，打造“10分钟便民生活圈”。有序开展“城市体检”，加强地下空间管理，完善城市防洪排涝设施体系，增强城市发展韧性，提升城市本质安全。
建设幸福美丽新乡村。深入开展乡村振兴破局行动，扎实开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作，统筹推进“五大振兴”，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，培育壮大乡村特色优势产业，促进农业稳定发展和农民增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动中心场镇“组团化”“一体化”发展，支持三汇、临巴建设国家级特大镇、重点镇，重点建成中滩国际康旅、土溪汉文化、贵福“战地黄花”等特色场镇，高规格打造一批城郊融合型、聚集提升型、特色保护型示范新村。推进“多规合一”村庄规划编制，开展农村“人居环境整治提升五年行动”，提档升级农村“路水电气讯物流”，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，创建一批乡村振兴示范村，建成“美丽四川?宜居乡村”90个，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
四、坚定不移守护绿水青山，保护生态环境，高质量绘就绿色发展新篇章。全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实碳达峰、碳中和要求，走生态优先、绿色低碳高质量创新发展之路。
加快产业节能减碳转型。坚决遏制“两高”项目[15]盲目发展，推动绿色转型发展。加快调优产业结构、能源结构、交通运输结构，推进传统产业转型升级，淘汰高能耗、高排放落后产能，培育节能环保、新能源、光伏发电等低碳零碳负碳产业。实施绿色制造工程，发展循环经济，推动园区绿色化循环化改造，建设水电气资源集成平台、工业固体废物处理中心。加快华新绿色建材产业园、华电热电联产等项目建设，推进纺织、建材、化工等重点产业技术创新，增加企业含新量、含绿量，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色。
强化生态环境保护治理。深入实施“五大工程”[16]，开展“散乱污”企业专项整治，完善大气污染监测管控体系，实施管理减排行动，确保环境空气质量达标。深化毗邻地区环保合作，完善城镇污水管网建设，深入落实河（湖）长制、长江流域“十年禁渔”，持续强化“流域长+河长+河警长”管水护水模式，确保国省控断面水质稳定达标。严格“三线一单”[17]分区管控，扎实推进土壤污染防治行动计划。推进垃圾收转设施建设“三年行动”，加快垃圾压缩式中转站建设，科学运营垃圾焚烧发电厂，持续巩固环保督察问题整改成效，坚决守住生态环境质量“只能更好不能变坏”刚性底线要求，切实筑牢长江上游生态屏障。
积极倡导绿色低碳生活。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，增强群众环保意识，培养节能、节俭、健康的生活习惯，鼓励引导群众使用节能、环保、低碳产品，推行垃圾分类和减量化、资源化，营造绿色低碳生产生活新时尚。大力推广新能源交通工具，减少机动车尾气排放。开展“绿化渠县”行动，实施人工植树造林和天然林管护工程，营造林26.5万亩，森林覆盖率达33.5%，统筹山水林田湖草生态修复，提升生态环境自净能力，同心绘就天更蓝、山更绿、水更清的绿色家园。
五、坚定不移顺应群众期盼，增进民生福祉，高质量奔向幸福美好新生活。始终把人民群众放在最高位置，开展幸福美好工程攻坚行动，把群众的岗位、学位、床位当成我们的“站位”，每年办好“10件民生实事”，让人民共建共享改革发展成果。
提升社会保障水平。深入实施就业优先战略，建立更加积极的就业创业政策体系，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.0%以内。实施全民参保计划，健全分层分类救助体系，推进社会救助审批权限下放试点，兜牢兜稳民生底线。坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，解决新市民阶段性住房困难。出台三孩生育政策配套措施，建成一批托育服务机构，新建或改扩建托位4200个。加快智慧停车场建设，年均增加车位2000个以上。积极应对人口老龄化，规划建设宕渠E时代智慧虚拟养老院，建设医教养综合体和社区养老服务综合体，打造居家社区“15分钟养老服务圈”，构建多层次养老服务网络。
全面提质社会事业。按照“先建后撤”原则建设城镇学校，探索“名校+公办”、学校联盟模式，落实“双减”政策[18]，推广课后“延时服务”，加快实验幼儿园迁建，建成渠中新校区、一小北校区，办好达州应用职业技术学院，打造川东教育目的地，让学生在家门口就能享受到优质教育。扎实推进健康渠县建设，重点做好“三医”联动和“医联体”“医共体”改革，建设专科医院联盟，建成县疾控中心新业务楼，加快县人民医院创三甲，县中医院、县妇幼保健院创三乙进程，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。实施“文体惠民”工程，加强公共文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，构建“城市社区15分钟健身圈”。壮大宕渠作家群，办好“宕渠文学大讲堂”，评选“杨牧诗歌奖”，创建“中华文学之乡”。做好文物保护和考古工作，争创省级文物保护利用示范区。完善退役军人服务保障体系，持续加强双拥工作，争创新一轮“双拥模范县”。
创新社会治理方式。全面实施“八五”普法，一体建设法治渠县、法治政府、法治社会，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，建设文明法治示范城市。扎实做好农民工就业促进和服务保障工作，加大欠薪失信行为联合惩戒力度，实现农民工工资无拖欠。开展基层治理引领示范行动，深化“五大行动”[19]，坚持“五治齐推”[20]，建立县乡村三级社会组织孵化模式，探索“三社联动”[21]机制，打造“红色邻里中心”“红色物业”“红色业委会”，建设全国县域基层社会治理典范城市。健全立体化安防、“智慧安防”体系，助推“智慧生活。打造“数字渠县”，联动运行宕渠中央法务区和三级社会治理中心，实现“一屏观城乡、一网管全域”。深化“双中心双融合双促进”，推动信访和矛盾调处“最多跑一地”走深走实。大力推进志愿服务事业，不断促进社会文明进步。开展心理疏导服务，用“心治”促进基层群众“心安”。
强化应急能力建设。统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极应对极端天气增多情况，加强防灾减灾救灾能力体系建设，强化应急救援和物资储备保障，建立渠县应急救援专家库和自然灾害综合风险、综合减灾能力数据库。加强重大疫情防控能力建设，加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络舆情监测与反应机制。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系。严格落实安全生产责任制，创新安全监管模式，坚决遏制重大安全事故发生。
建设人民满意政府
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们将加快转变政府职能，不断推进治理体系和治理能力现代化，聚焦小切口改善大民生，下大力解决好群众“急难愁盼”问题，把小事办实、大事办好、难事办成，始终践行初心使命，不负人民、不负时代、不负宕渠。
以政治为引领，锤炼忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣推动上级决策部署落地见效。
以法律为遵循，建设法治政府。严格依法行政，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众媒体监督，强化审计、统计监督。严格依法决策，坚持民主集中制原则，落实“三重一大”制度，推进政务依法公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强诚信政府建设，坚决兑现政府承诺事项。
以创新为驱动，打造数字政府。加快建设数字型政府，完善“互联网+政务服务”系统功能，推动政府和社会数据互动共享，建设掌上政府、指尖服务、刷脸办事，用数据多跑路换取群众少跑腿，用高质高效的服务，赢得全县人民的信任和支持。
以落实为天职，锻造实干政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，争做“铁牛型”[22]干部，让实干担当、狠抓落实成为政府工作的鲜明特征。强化政府效能督查和绩效考核，用好“双马奖”“逆排名”“全程纪实”等创新举措，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神推动工作落地落实。
以纪律为红线，塑造清廉政府。严格落实全面从严治党要求，履行“一岗双责”，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“底线”、不越“红线”，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，立跨越之志、擂奋进之鼓，勠力同心、接续奋斗，为加快构“三地”兴“三城”建“强县”，建设“强富美高”社会主义现代化渠县而不懈奋斗！
名词解释和说明
[1]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[2]“三类500强”：世界500强、中国500强、民营企业500强。
[3]“三高速、两高铁、两普铁、三机场、一航运”：南大梁高速、营达高速、镇广高速，成达万高铁、西渝高铁，襄渝铁路、达成铁路，达州机场、南充机场、通用机场，风洞子航运。
[4]“三新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。
[5]“六大行动”：创新驱动绿色转型行动、主导产业集群发展行动、乡村振兴破局行动、改革开放提质行动、幸福美好工程攻坚行动、基层治理引领示范行动。
[6]“强富美高”：“强”，经济实力强、发展动能强、核心竞争力强；“富”，物质富有、精神富足、生活富裕；“美”，城乡融合美、生态环境美、人民心灵美；“高”，发展质量高、开放水平高、治理效能高、生活品质高、文化品位高、文明程度高。
[7]六大“园中园”：轻纺服饰、竹林浆纸、农副产品精深加工、智能装备制造、智能家居、数字经济产业园。
[8]“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。
[9]“四上一新”：规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业和以新产业、新业态、新商业模式为主的新兴经济。
[10]“1231战略”：以自主创新为“核心竞争力”，做强绿色发展和数字经济“两个翅膀”，保障粮食、能源和供应链产业链“三大安全”，坚决破除传统发展模式“路径依赖”。
[11]“六高”：建设高能级创新平台、发展高价值创新产业、培育高水平创新主体、集聚高层次创新人才、打造高品质创新生态、强化高质量创新供给。
[12]“十大工程”：创新平台建设工程、创新主体培育工程、创新载体打造工程、先进制造业强县工程、服务业创新升级工程、乡村振兴发展工程、创新人才集聚工程、绿色低碳发展科技支撑工程、科技赋能社会治理工程、创新要素保障工程。
[13]“一廊、一带、多点”：规划流江河流域科创走廊，规划成达万高铁沿线科技协同创新示范带，建设院士科创园区、西部机器人
[14]“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
[15]“两高”项目：高耗能、高污染项目。
[16]“五大工程”：“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。
[17]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[18]“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
[19]“五大行动”：支部建在小区上、党员干部当楼长、减负提能化民怨、网格服务保平安、大事小事都满意。
[20]“五治齐推”：政治、法治、德治、自治、智治。
[21]“三社联动”：社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立等三大系统的联动。
[22]“铁牛型”：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，孺子牛、拓荒牛、老黄牛。
渠县第十
2021年9月24日印
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