​​在渠县第十八届人民代表大会第四次会议上

渠县人民政府县长  王飞

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是迈进新时代、开启新征程的开局之年。一年来,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,全面践行新发展理念,紧盯“高质量摘帽”年度目标,聚焦脱贫攻坚和项目攻坚“两大主战场”,在应对挑战中坚定前行,在乘势攻坚中奋力突破。全年实现地区生产总值274亿元、增长8.3%,规模以上工业增加值增长10.7%,地方一般公共预算收入11.56亿元、同比增长9.5%,全社会固定资产投资226亿元、增长12.6%,社会消费品零售总额163亿元、增长11.9%,城镇居民人均可支配收入30095元、增长8.9%,农村居民人均可支配收入14657元、增长9.4%,单位GDP能耗同比下降4.5%,圆满完成了年初确定的目标任务,再次跻身“中国西部百强县”行列,在新的起点上开创了经济社会高质量发展的崭新局面。

(一)凝神聚力抓攻坚,“两大主战场”夺取新胜利。脱贫攻坚再战再胜。整合资金24亿元,实施扶贫项目1997个,提前完成易地搬迁三年任务,改造农村危旧房、土坯房26446户。乡“三有”、村“五有”、户“六有”全面达标,130个贫困村全部退出,累计减贫137789人,贫困发生率降至0.5%,连续两年获得“全省脱贫攻坚先进县”。张渠伟同志荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”,入围“感动中国2018年度人物”。项目攻坚再创佳绩。推进“四个一批”重点项目165个,集中开工重大项目17个、总投资80亿元。新签约产业项目49个、5亿元以上项目19个,签约金额257.6亿元,到位资金131.5亿元,数量、体量、质量均创历史新高。“十件大事”再传捷报。流江河北岸生态滨江走廊、医养教服务中心、文峰山公园一期、实验学校一期提前完工,工业园区成功创建“省级经开区”。渠城公共文体中心完成体育馆工程量的70%,渠江四桥加快建设,黄花大道春节通车,两个火车站改造进展顺利,“中国古賨文化国际旅游特色小(城)镇”进入全国特色小(城)镇前20强。

(二)三产融合促转型,高质量发展取得新成效。产业结构比调整为23.6:33.6:42.8,税收占县级一般预算收入比重提高8.6个百分点。现代农业稳步发展。粮食总产量达65.5万吨,实现“十二连增”。新建高标准农田6.6万亩、特色产业基地3.5万亩,建成脱贫攻坚引领区暨农建综合示范区3.1万亩。新引进精深加工企业5家、省市级农业龙头企业4家。隆重举办“首届农民丰收节”,成功创建国家农产品质量安全县,再获全省三农工作先进县。工业经济势头强劲。16家企业入驻西部国际服饰产业城,新增规上工业企业19家,新培育10亿级企业1家、亿元级企业7家、千万级企业15家,规上工业总产值达232亿元。服务业提档升级。新增规上服务业企业17家、限上商贸流通企业24家。物流快递收发720万件,电商交易额突破5亿元。文峰山、柏水湖通过4A级景区资源评审,賨人谷入选四川避暑旅游目的地,全年实现旅游收入31亿元。天府银行入驻渠县,金融机构存贷余额分别达388亿元、183亿元。华聪三材物流园等专业市场加快推进,铁投锦悦半岛、仁和公园国际等城市综合体开工建设,财富中心等城市商圈充满活力。民营经济蓬勃发展。新增企业1844家、个体工商户4401户。贝森电器获评省优秀民营企业,王宏玮、谭江梅获评省优秀民营企业家。民营经济增加值突破176亿元,占GDP比重达63.3%。

(三)改革创新破坚冰,县域经济发展增添新动力。重点领域改革稳步推进。制定专项改革方案44个,完成改革试点13项。工业园区水电气价格降为全市最低,打造了要素价格改革“渠县模式”。实施“三权”分置,完成60个乡镇、29.6万户集体土地确权颁证。支持监察体制改革,国地税顺利实现合并,“2+N”平台公司转型迈出实质步伐。完成“村改社区”28个、撤乡建镇8个。保障建设用地3570亩,完成闲置土地处置168亩,实现土地收益19.5亿元,园区土地节约集约利用评价顺利通过省上验收。建成市级院士(专家)工作站1个,新认定高新技术企业1家,申请注册商标181个、申报国家专利353件,省市级技术中心达13家,全县技术合同成交额同比增长66.7%,科技研发投入同比增长15%,科技对经济增长贡献率提升至46.8%。

(四)多措并举优环境,幸福美丽家园展现新画卷。全力打造大交通。通用机场加紧论证,成南达万高铁、达渠快速、渠江航道升级等前期工作顺利推进,国道318绕城及临賨快速加快建设,营达高速渠县段完成主体工程,渠城至火车站快速建成通车。新改造县乡道50公里,新建及加宽村道289公里,顺利通过省市“四好农村路”考评。加快建设大城市。一桥至四桥两岸棚改全面启动,文峰山片区棚改配套工程加快推进,北城新区建设全面铺开,新增城市建成区5.5平方公里、城市绿地5.5万平米。新建幸福美丽新村256个、省市级“四好村”190个、省级培育试点镇3个,龙潭镇被命名为“森林小镇”。城乡治理大提升。新建停车场5.6万平米,“厕所革命”等3件民生大事有效落实。顺利通过中央环保督察“回头看”。扬尘污染等问题有效整治,空气质量达标率87.1%。全面落实河湖长制,工业园区等6个污水处理厂建成投用,16个乡镇污水处理厂加快建设,县城集中式饮用水水源地、渠江出境断面水质达标率100%。生活垃圾焚烧发电项目加快建设,新建压缩式垃圾中转站16座,土壤环境质量稳定可控。新造林9万亩,“全国绿化模范县”通过省级评审。

(五)顺应民意补短板,人民幸福指数有了新提升。全年民生支出45.1亿元,同比提升9.6个百分点。社会治理成效明显。退役军人服务管理工作得到习近平总书记亲笔批示,在国家级大会上作经验交流发言,这是渠县前所未有的巨大荣誉。“九大领域”风险防控全面加强,嘉隆国际等信访问题有效化解,安全生产形势平稳向好,食品药品安全持续好转,非洲猪瘟疫情稳妥应对。开展“四大攻坚行动”[1],打掉涉恶犯罪集团2个,破获重特大制毒案件,“外流贩毒重点关注地区”成功“摘帽”,连续3年荣获全省维稳工作先进县。社会事业蓬勃发展。顺利通过国家义务教育均衡县评估认定,中考A+1连续四年达州第一;“十免四补助”全面落实,创国省市卫生乡镇20个,爱视眼科等3家专科医院投入使用。深入开展十大文化惠民行动,推评“最美渠县人”110名,《山盟》获四川文学奖,舞蹈《龙潭怀古》获国家“荣耀之星”一等奖,刘氏竹编入选国家首批传统工艺振兴目录。城坝遗址出土“四川最早识字教科书”,获田野考古一等奖,入选2018年“中国六大考古新发现”。社会保障全面加强。医疗、养老保险覆盖率分别达98.5%、91%,发放各类救助资金3.6亿元,开发公益性岗位1059个,新增城镇就业6100人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

(六)转变作风提效能,提升了为民服务新形象。政治建设全面加强,“两个维护”更加坚定,“四个意识”更加牢固,把全面从严治党要求不折不扣落实到从严治政中。“三大活动”扎实开展,形成高质量调研文章72篇。法治政府加快建设,98件人大代表建议、98件政协委员提案办结满意率100%,转化率97.9%;“三重一大”民主决策、合法化审查等落到实处;财政预决算等重点事项依法公开;审计监督持续加强,成功创建全国法治先进县。“放管服”改革强力推进,取消证明材料204项,163项民生类事项下放至乡镇。作风建设更加深入,成立“8+N”[2]工作专班,强力推进重点工作落实落地;公安、教育和扶贫领域作风建设持续推进;全力支持纪委监委开展工作,“两个责任”落到实处,正风严纪态度坚决,全年立案286件291人,给予党政纪处分253人,营造了风清气正的干事创业环境,党风廉政建设社会满意度评价居全省31位、连续3年全市第一。

同时,我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置工作,积极做好人事、档案、气象、科协、外事、对台、侨务、县志、保密、民族宗教等工作,大力支持妇女儿童、老龄、残联、慈善等事业发展,各方面工作均取得了新的成绩。

各位代表!岁月不居,天道酬勤。一年的负重前行,一年的拼搏奋斗,我们深刻体会到,最首要的是旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护县委权威,确保各项工作沿着正确方向前进。最核心的是不折不扣落实县委、县政府决策部署,团结带领全县人民,撸起袖子加油干,攻坚克难同奋斗,努力把蓝图变成现实。最根本的是践行以人民为中心的发展理念,不断改善和保障民生,提升人民群众幸福指数。最重要的是坚持高质量发展不动摇,解放思想、与时俱进,保持定力、久久为功,向建设幸福美丽新渠县目标坚定前行。最关键的是“把问题当课题、化思路为出路”,一个领域一个领域专班专案研究,一个板块一个板块系统推进落实。

过去一年的成绩,得力于市委、市政府和县委的坚强领导,得力于县人大、县政协和社会各界的监督支持,凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量,饱含着广大干部群众的辛勤与汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻渠部队和政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持和参与渠县改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!看到问题才有理性研判,找准差距才有着力方向。我们清醒认识到:发展质效不高,新兴产业发展不足,改革创新力度不够,基础设施不够完善,对外开放层次较低,城乡区域发展不平衡,营商环境还需优化,生态建设任务艰巨,各类风险挑战加剧,民生领域还有不少短板,政府职能转变还不够到位。我们一定正视问题、勇于担当,下大力气加以解决。

二、2019年总体要求和目标任务

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面小康冲刺之年,更是推动实现“三个新定位”的开局之年,做好政府各项工作至关重要。今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面落实党中央、省委、市委经济工作部署,紧扣“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题,围绕建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”三个新定位,突出“争先进位、全面提升、加快发展、脱贫奔康”的工作基调,聚焦“乡村振兴、产业升级、项目攻坚”三大主战场,以争创“县域经济先进县、乡村振兴先进县、天府旅游名县”为突破口,坚定不移做强“六大支撑”体系,努力推动经济社会高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.0%以上、力争8.5%,全社会固定资产投资增长9.5%以上,服务业增加值增长9.5%以上,规模以上工业增加值增长10.0%以上,地方一般公共预算收入增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,户籍人口城镇化率提高1.2个百分点,县城环境空气质量优良标准达310天以上,全面完成市政府下达的目标任务。

各位代表!确立上述目标,我们既深刻把握了中央、省委和市委稳中求进、保持“六稳”的总体要求,又坚决贯彻了县委十三届四次党代会决策部署;既充分研判了渠县所处的历史方位、面临的发展机遇,又理性看到了经济运行稳中有变、变中有忧和下行压力较大的现实环境;既保持了合理速度、更好引导市场预期,又为转方式、调结构留有余地。只要我们咬定目标不动摇,勤于学习把握经济工作内在规律,善于用科学方法指导工作,敢于将自身比较优势化为发展胜势,勇于变工作压力为前进动力,凝心聚力破难题、心无旁骛抓发展,就一定能创造出好于既定预期的新业绩。

围绕实现上述目标,必须紧扣“六个高质量”,久久为功、一抓到底。紧扣项目建设高质量,把稳投资作为经济发展的“稳压器”,既保持合理投资规模速度,又确保投入产出效益,用大项目、好项目带动渠县大发展、快发展、高质量发展。紧扣产业发展高质量,把实体经济作为经济发展的“主抓手”,既抓总量扩张为转型升级创造空间,又抓结构调整推动产业转型升级,利用全国第四次经济普查摸清家底,努力使总量、质量、效益、后劲大提升。紧扣乡村振兴高质量,把城乡融合作为乡村振兴的“主基调”,既加速推进新型城镇化,又引入生力军振兴乡村,打造宜居、宜业、宜游、宜养的大美渠县。紧扣改革开放高质量,把改革开放作为高质发展的“关键招”,既刀刃向内改出新成效,又两眼向外抢抓新机遇,增强经济发展的动力、活力、生产力。紧扣生态环境高质量,把生态环境作为生存的“生命线”,既持续打好污染防治攻坚战,又统筹推进山水林田湖保护修复,为全县人民创造天更蓝、山更绿、水更清、生态底色更浓的优美环境。紧扣民生福祉高质量,把人民幸福作为执政为民的“根本点”,既着力解决就业、教育、医疗等热点难点问题,又加快推进基本公共服务均等化,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、2019年重点工作安排

我们将围绕县委“实施四大战略、做强六大支撑、实现三个新定位”的决策部署,以实施“九大行动”为主抓手,统筹兼顾、重点突破,着力抓好以下工作。

(一)以项目建设为支撑,全面增强发展动能。实施“项目攻坚行动”,把项目建设作为稳增长的“定盘星”,为渠县高质量发展提供强劲动能。

着力谋划储备项目。聚焦九大重点领域补短板三年行动,研发推进配套政策,瞄准城乡基础设施、生态环保、民生工程等,突出“四大重点”[3],坚持“六化”[4],做到“五个结合”[5],深度谋划储备一批5亿级、10亿级、20亿级、甚至50亿级重大支撑性项目。做深做实前期工作,确保项目对上可争取、对外可招商、对内可开工。发挥市场配置资源决定性作用,鼓励民间资本参与能源、交通等补短板项目建设。

聚力攻坚推进项目。推进项目攻坚常态化,不遗余力办好“十件大事”,建成文峰山公园,渠江四桥主体工程完成40%;建成渠县火车站站前广场,完成土溪火车站站房主体工程;加快体育场和演艺中心建设,建成公共文体中心体育馆。深化亭子口灌区渠县段等18个重大项目前期工作,开工建设公路物流园等38个重点项目,加快第二人民医院等25个重点项目进度,建成志远街延伸段等29个重点项目。

强力护航保障项目。完善重点项目运行机制,做实重点项目办公室,构建“重点项目办牵头、县级领导主抓、业主单位主责、保障部门协同”的工作体系。继续实行“三个一”[6]挂包机制,全面推行“三集中”[7]服务模式,重点解决要素保障加力和行政审批改革提速等问题。健全重大项目月度拉练比拼机制,把压力传递到各行业、各部门、各项目,以项目识能力、辨英雄、论成败。

(二)以实体经济为核心,加速构建现代产业体系。实施“产业转型升级行动”,深入推进“三大提质工程”,以培育8大百亿产业集群[8]为依托,尽快形成千亿产业集群。

强化工业支撑。围绕“4+3”现代工业,立足“业态、体量、质量、配套”升级,抓好产业集群培育。出台服装服饰产业高质量发展的决定,对接特步等知名品牌,招引配套企业10家以上,力争产值突破20亿元。加快建设建筑建材产业园,力争产值突破100亿元。推进亚加电机等5个机械电子项目、恒嘉利等7个智能制造项目投产达效。出台推动竹产业高质量发展的决定,规划建设“双20+5”竹林基地,招引社会资本打造竹林小镇,力促泰盛纸业或中顺洁柔落户渠县,启动建设“刘氏竹编”非遗博物馆,争创全省竹产业高质量发展示范县。培育新材料等新兴产业,振兴白酒、醋等传统产业。稳妥处置“僵尸企业”,引资、引技、引战盘活川东水泥等存量企业;加强华新、天渠盐化等龙头企业的重点扶持,通过技术、管理、机制创新,焕发新的活力与生机。新培育5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家,产值突破240亿元。

抓实第三产业。围绕“4+8”现代服务业,培育汽贸、信息等新兴消费,新增规模以上服务业企业5家以上。优化商业集聚区和专业市场群规划布局,完成华聪三材物流园一期工程,加快渠县汽车城、紫天大世界“宽窄巷”、仁和公园国际等城市综合体建设,大力发展社区商业。升级打造电商集聚区,实现行政村电商服务站点全覆盖,电商交易额突破6亿元。抢抓达州进入物流枢纽“国家队”和设立“达州海关”的历史机遇,做好公路物流港、内河物流港、铁路物流港规划,打造对接成渝西的物流集散地。

培育文体康旅。实施“文化+”战略,打造“古賨国都悠然渠县”文旅品牌,办好庆祝新中国成立70周年系列活动,办好秦汉文化、贺享雍乡土文学研讨会,开展第二届“杨牧诗歌奖”评选等活动,争创“中华诗词之乡”。培养宕渠名家,繁荣文艺创作,打造一台常驻舞台剧、创作一批影视文学作品。抓好文物和非遗保护利用,加快城坝遗址考古发掘,加强文物、文化、旅游价值开发利用。出台天府旅游名县创建方案,启动实施一批重大旅游基础项目,完成文峰山、柏水湖国家4A级景区创建,实现旅游收入36亿元以上。制定体育产业发展规划,筹备市四运会,办好县第七届老运会,大力发展运动康养产业。

壮大民营经济。落实国省促进民营经济发展政策措施,出台民营经济健康发展的实施意见,激发微观主体活力,实现民间投资增长5%以上。新发展个体工商户1300户、私营企业800家以上,引导10家以上企业建立现代企业制度,力争民营经济增加值增长8.5%以上。建立民营企业评议政府部门工作机制,有事马上办、无事不打扰,构建“亲”“清”政商关系。打通政策落地兑现“最后一米”,保护民营企业家合法权益,弘扬企业家精神,帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。

(三)以脱贫攻坚为引领,开启乡村振兴伟大征程。实施“创建工作三年行动”,编制乡村振兴战略总体规划,以发展现代农业园为抓手,以争创全省乡村振兴先进县为目标,真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

高质量整县“摘帽”。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,抓好“十大行动”[9],坚决兑现整县“摘帽”军令状。持续推进“22+1”专项扶贫,完成剩余2041户、6013人脱贫任务,决不落下一户一人。巩固提升脱贫成果,发展扶贫产业5万亩,常态化开展“回头看”“回头帮”,做好贫困对象动态管理,健全贫困监测体系,完善稳定脱贫长效机制。

推动乡村产业振兴。严守耕地红线,保障粮食安全。建好“路水电、气汛防”六张网,念好“优绿特、强新实”六字经,打造高标准农田6万亩,巩固提升100万亩特色产业基地,建成省级现代农业园区1个、市级园区2个。围绕“粮头食尾”“农头工尾”,引进农产品精深加工企业4家,培育市级龙头企业2个以上。推出3瓶酒、2朵花、1盒茶、1瓶醋、1桶油、1包盐,推动特色农产品精品化包装、网络化销售、社会化保险,打造川渝特优绿色农产品配送基地,让巴山食荟、“賨前味”走进千家万户。制定“乡村振兴先进县”创建方案,建成省市级“乡村振兴先进乡镇”各1个。制定“育才强村”计划,实施“三类人才”[10]培育工程,发展一批土专家、田秀才,真正让农民成为乡村振兴的主力军。

打造生态宜居乡村。坚持一村一策、百村百态,分类编制村庄规划,打造“万千美丽乡村”。实施“六化”工程,抓好农村垃圾、污水和厕所“三大革命”,开展“三清一改”[11]专项整治,实现行政村保洁员全覆盖,新建幸福美丽新村80个、省市级“四好村”100个。依托铁路、高速、国道、江河两岸布局发展产业,将产业带打造成生态带、景观带、融合发展示范带。加大“平安乡村”建设,强化“三治”齐推,重拳惩治乡霸村霸,营造崇德向善的村风民风。

(四)以深化改革为动力,全面增强发展活力。实施“改革创新攻坚行动”,聚焦重点领域、关键环节、突出问题改革创新,推动改革朝着领域更广、力度更强、走深走实的新阶段迈进。

重点领域改革“涉深水”。积极争取“全国中小城市综合改革试点”。持续推动撤县设市,全面完成政府机构改革。深化国资国企改革,做强做优“2+N”平台,加快从管企业向管资本转变。深化农业农村改革,加快“三权”分置、集体资产清产核资和政府财政支农项目“股权量化”。推进园区用地“亩产制”节约集约用地改革,创新项目弹性出让供应方式,完成增减挂钩指标3000亩,供应国有建设用地2000亩。做好教育、卫生、城市治理等领域改革。

“放管服”改革“提效能”。持续推进放管服改革,放出动力、活力,管出秩序、公平,服出质量、效率。对民生领域审批事项再清理、审批权限再下放,排除堵点、排优流程、缩短时间,推行“三四五”[12]工作法,让“最多跑一次”,甚至“一次都不跑”成为常态。依法推进涉企行政审批事项改革,不动产登记5个工作日内办结,施工许可证办结时间压缩一半以上。建立部门联动响应和失信惩戒机制,创新“红名录”和“黑名单”制度,做到守信激励、失信受惩。

动能转换改革“走新路”。加强企业创新能力建设,鼓励构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,推动产品、技术创新,创建省市级企业技术中心2个,申报国家专利260件以上,工业技改投入增长2.5%。全面落实“一抓三降五支撑”[13]重大部署,创新“政府+平台公司+企业”模式,破解企业用地、融资等瓶颈问题。鼓励各类领军人才、科技人员及“草根精英”进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。组织40家农业企业、20家工业企业、15家服务企业组建产业联盟,打造现代产业生态链,推进企业抱团发展。

(五)以招商引资为突破,不断提升开放合作水平。实施“开放合作深化行动”,以新的思维、广的视野、大的格局,提升对外开放层次和水平,为渠县发展注入强劲动力。

加强区域合作。主动融入全省“四向拓展”开放格局,依托东向出川大通道和东出北上综合交通枢纽战略,加速推进“全域开放”。探索建立同南充、广安、巴中等周边市县联动机制,促进产业协作配套、基础设施共建共享。支持三和恒生、中天等企业深度参与“一带一路”等国家战略建设。鼓励恒硕迪杰等外贸优势企业开拓境外市场,外贸进出口增长6%以上。加强与国企、央企、高等院校合作,共同开展盐卤等资源的勘探开发和综合利用。

建好开放平台。理顺工业园区管理体制,加快主导园区扩区提质,打造恒基公司产业投资平台,加快推进“一区三园”基础设施建设,逐步完善服务功能,推动工业“区”向产业“城”转变。打造“双创示范园”,加快建成人力资源市场,将乡镇招工稳工纳入年度考核。支持骨干企业建设市级以上企业技术中心、制造业创新中心、工业设计中心,推动产业向标准化、信息化、自动化、智能化、个性化方向发展。

狠抓招商引资。加强招商队伍建设,打造专责、专业、专注的招商队伍。强化招商引资针对性,吸引归雁兴渠,聚力天下渠商和返乡人员共建家乡,推动人才回引、资金回流、产业回乡、公司回迁。创新“五大招商”[14]方式,用好西博会等重大投资促进平台,招大引强、招高引新,力争引进5亿元项目15个,10亿元项目5个,“3类500强”企业2家,制造业占比60%以上,力争签约资金200亿元以上、到位资金150亿元以上。强化契约精神,信守招商承诺,坚决兑现招商引资政策。

(六)以均衡发展为目标,着力改善城乡面貌。实施“城乡融合发展行动”,注重城乡要素互动、功能互补、联动互进,促进区域协调、城乡均衡发展。

内联外畅强交通。规划三汇、土溪、宕渠、临巴货运港,做好平渠广高速、高铁过境设站等前期工作。启动三汇中学大桥建设,加快临賨快速、达营高速渠县段建设,同步规划建设高速互通连接线。升级改造国省干线公路,强化公路管养“四化建设”[15],开展“护路畅通”专项行动,着力构建“高铁+高速+快速+四好农村路”的交通网络,全力打造四川东出北上综合交通枢纽重要节点。

城乡融合促发展。大力推进以人为核心的新型城镇化,完善乡镇规划修编,推动2个副中心、4个卫星镇、10大组团和若干特色乡镇联动发展,构建“城乡一体、协调并进”的区域新格局。分类指导旅游型、文化型、运动型特色乡镇发展,赋予更多发展职能职责,夯实县域经济发展底部基础。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,让广大农民共同分享现代化成果。

建管并重靓城市。做好山水城文“四篇文章”,加快马鞍山、文峰山、八濛山绿化彩化,构建“三山”互通绿道绿廊,争创省级生态园林城市。开工建设一桥至四桥、三桥至东城水厂生态滨江走廊,建成流江河“状元桥”,打造滨江风景线。加快渠江三桥至白渍滩等5条市政道路建设,推动北城新区、文峰山片区有序拓展,力争建成区新增2平方公里。打造火车站广场、高速公路进出口城市会客厅,完成中国诗歌学会、《中国作家》创作基地挂牌,让特色文化成为城市新名片。完成海绵城市、绿地系统等规划报批,加快仁和公园国际五星级酒店、地下综合管廊、智慧停车场等城市配套设施建设,持续推进“三化”“五治”工程,争创全国卫生县城。

(七)以环境保护为主线,筑牢嘉陵江上游生态屏障。实施“生态示范标杆县争创行动”,全面加强生态保护,努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。

坚持绿色发展主旋律。牢固树立生态优先、绿色低碳发展理念。开展环保“五进”活动,让绿色生活成为一种时尚。推进清洁化工业园区建设,支持重点企业开展清洁生产技术改造,努力创建省级清洁生产示范园区。持续推进重点行业节能减排,逐步推广“电能替代”,鼓励使用新能源汽车。实施重点产业能效提升计划,大力发展装配式建筑等环保产业。全面构建高效率、低能耗、可持续的经济增长方式和人与自然和谐共生的社会发展方式。

打好污染防治攻坚战。深入推进污染防治攻坚战“八大战役”,狠抓环保督察信访案件和反馈意见整改落实。持续加强扬尘、时令性大气污染管控,实现空气质量稳步提升。实施流江河等流域综合治理,建成静边等16个乡镇污水处理厂,城镇污水处理率提高10%。完成农用地土壤详查。加快垃圾焚烧发电项目建设,建成投运垃圾中转站16个,完成垃圾填埋厂渗滤液升级改造。开展“利剑斩污”行动,对各类环境违法行为“零容忍”,真正使环保“高压线”通上“高压电”。

筑牢生态环境防护网。举全民之力守护绿水青山,共抓大保护,不搞大开发。严守基本农田、生态保护区、水资源三条生态保护红线,构建绿色农业生产体系,实现化肥农药用量零增长。深化“河湖长制”加强版,落实最严格水源管理,确保乡镇集中式饮用水源水质达标率90%以上。探索建立“林长制”,扎实推进绿化渠县行动,完成植树造林2.6万亩,绿化通道35公里,森林覆盖率提高到40%以上。完善生态保护补偿制度,推行生态损害责任追究等制度,系统治理山水林田湖草,让城市变公园、乡村变景区。

(八)以财税金融为牵引,促进县域经济发展新突破。实施“财税金融提质行动”,树立过“紧日子”的思想,统筹做好“开源节流、资本营运、绩效评价、监督管理”四篇文章,推进财税金融互动,增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

加强财政保障。抢抓国家宏观政策逆周期调节重大机遇,全力争取一般性财政转移支付、政府专项债券和各类专项资金。加强国有资产经营,把握好土地收储和出让节奏,保障城市基础设施和公共服务设施建设资金需求。开展奖补政策清理,建立中小企业贷款风险补偿机制,采取贴息、贴要素、担保等方式支持企业发展,发挥财政资金杠杆放大效应。优化财政支出结构,提高支出绩效。从严管控政府债务,开展项目建设条件审核,严控新上项目,坚决遏制债务增量。转型做实“2+N”平台体系,组建混合所有制项目公司,做活做深资产营运、资本营运,积极化解债务存量,破除发展资金桎梏。

强化税收征管。全面落实减税降费政策,充分释放改革红利。深化税制改革,推动个税改革、社保费和非税收入职责划转等工作。加强税源培植,建立重点企业培育库,加强“五高一低”企业培育。强化税源监控,建好渠县社会经济大数据中心,完善税收监管体系。加强税收征管,专项清查重点行业、重点领域、重点企业、重点税种,做到应收尽收。

抓好金融服务。强化金融支持实体经济考核,做实金融超市,开展“送金融行长进企业”活动,针对中小微企业、特色产业集群量身定制、开发金融新产品,增强金融服务实体经济功能,新增民营经济贷款余额14亿元以上。鼓励金融机构开办国际信用业务,推动金融机构创新担保方式,支持省农业担保公司渠县办事处全面开展担保业务。支持县农商行做大做强。防范金融风险,完善征信体系,改善金融生态,推动金融业健康发展。

(九)以民生改善为根本,稳步提升群众幸福指数。实施“民生改善提升行动”,完善制度、守住底线、稳定预期,不断增强群众获得感、安全感、幸福感。

做好民生工作。坚持就业优先,建设“宕渠工匠库”,统筹抓好零就业家庭、退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业,新增城镇就业5000人以上。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进全民参保计划,提高基本养老保险、医疗保险参保率。规范社会救助,健全老人、妇女、儿童、残疾人关爱服务体系,大力发展社会慈善事业。完善住房市场体系和住房保障体系。

繁荣社会事业。实施振兴渠县教育“三年跨越行动”,优化农村中小学布局,增加对学前教育、儿童早期发展、职业教育等投入,开工建设实验幼儿园,迁建渠江一小,扩建渠江五小,办好百年渠中,做响成实外渠县校区品牌,整治规范课外辅导机构,加快打造“川东教育目的地”。深入实施“健康渠县”战略,按照“院有品牌、科有特色、人有专长”要求,加快推进中医院和杰恩医院建设,建成渠县第二人民医院住院楼,深化计生优质服务,强化艾滋病等重大疾病防治,传承发展中医药事业。积极争创全国长寿之乡、全省敬老模范县。

加强社会治理。深化扫黑除恶专项斗争,加快“雪亮工程”[16]与“天网”互联互通,逐步实现村(社区)全覆盖。持续巩固外流贩毒整治成果,完善禁毒长效机制。深化法治渠县、平安渠县建设,推动社会矛盾源头治理,开展法律“七进”活动,推动“七五”普法,提高全民法治素养。做好房地产等领域风险防范,加强重点行业领域安全生产监管,强化应急管理,加大食品药品监管力度。加强社会心理服务体系建设,培育积极向上的社会心态。

各位代表!县委、县政府在抓好“十件大事”的基础上,立足长远发展,同步启动推进未来几年新的“十件大事”。全力抓好成南达万高铁渠县段及站点规划设计等前期工作,力争年内开工;启动渠江风洞子航电枢纽工程,推动项目实质性开工;完成临巴田园综合体打造,加快中国古賨文化国际旅游特色小(城)镇建设;力促浆纸一体化项目落地开工,实现李渡工业园开局;加快建设西部国际服饰产业城,新建标准化厂房10万平米以上;打造铁公水综合物流港,年内启动渠北公路物流港建设;完善城坝遗址保护规划,启动建设城坝国家考古遗址公园;完成渠南-中滩柑桔标准化产业“省级农业园区”创建工作,夯实“乡村振兴先进县”创建基础;着力引进一家省级三甲医院联合办医,带动更多优质医疗资源落地渠县;推动各项指标领跑类区县前列,争创全省县域经济先进县。

四、全面加强政府自身建设

各位代表!改革发展任务繁重,群众期盼日益强烈,我们必须更加注重政府自身建设,坚定不移推进“五型”政府建设,切实增强政府执行力和公信力,持之以恒建设人民满意政府。

强化政治担当,建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,时刻同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。始终旗帜鲜明讲政治,紧紧围绕县委决策和中心工作抓落实,时刻同县委思想同心、目标同向、工作同力。始终不忘初心忠于人民,以民生导向为工作取向,解决好群众最急、最盼、最忧的民生问题,让发展成果更多更广更公平地惠及全县人民。

勇闯发展新路,建设创新政府。坚持把创新作为政府工作和高质量发展第一动力。创新工作理念和方法,努力在各领域贡献“渠县方案”,创造“渠县经验”。创新政府管理体制和运行机制,修订完善政府工作规则,做好政府机构职责调整和工作衔接,增强部门工作协同性。创新政府治理方式,推动治理方式现代化,打通部门“信息孤岛”,畅通政府与企业、群众联系渠道,疏通社会治理“堵点”,让社会各界感受到新变化、新气象。

严格依法行政,建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要》,依法履职、依法行政,实行重大行政决策合法性审查和法律顾问制度,加强法规规章、规范性文件清理和备案审查。主动接受人大、政协监督和社会监督、舆论监督,深入推进政务信息“五公开”。完善矛盾第三方调解化解机制,依法规范信访秩序,依法治理社会乱象。坚持规范执法,落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”,提升执法水平,努力让人民群众在每一件执法中都感受到公平正义。

提升服务效能,建设高效政府。落实中央八项规定及实施细则,重点整治“表态多调门高、行动少落实差,督查检查过多过滥,过度留痕”等问题,坚决防止“四风”反弹回潮。坚决贯彻县委“执行落实年”部署,全面推行“清单制+责任制+销号制”,持续深化“三督三查”。大力精简会议文件,坚持无会月、无会周、无会日制度。喊响“马上就办、真抓实干”,从严整肃慵政、懒政、怠政,优化营商环境。坚决整治“四股歪风”[17],切实营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

恪守从政底线,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党新要求,切实履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

抓好重点领域监管,开展政策跟踪审计,管好用好公共资金、公共资源、国有资产。全力支持纪委监委开展工作,纵深推进纪检院坝行、清源行动;扎实抓好蒲波严重违纪违法案警示教育,以案为鉴、以案促改。紧盯教育、医疗、环保、食品药品等民生领域,重拳整治群众身边腐败和作风问题,扎实开展“三个专项行动”[18],让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

各位代表!使命重在担当,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,以“真抓”的作风、“敢抓”的决心、“善抓”的本领,一张蓝图干到底,奋力开创县域经济高质量发展新局面,为把渠县建成“四川东出北上综合交通枢纽重要节点、四川乡村振兴示范区、川渝最美生态滨江文化名城”而努力奋斗!

名词解释和说明

[1]四大攻坚:扫黑除恶、禁毒摘帽、禁赌扫黄、打击网络炒作诈骗。

[2]8+N:“8”,经济工作、行政效率、土地出让、筹资统筹、财税保障、四上一新、园区建设、要素保障;“N”,一流渠中建设、文体旅产业培育、招商引资落地、农产品加工、西部国际服务产业城打造、通用机场建设协调、平台转型和做强地方金融机构。

[3]四大重点:国家、省、市战略部署和定位,产业发展规划,基础设施建设规划,招商引资嫁接引进。

[4]六化:组团化、园区化、流域化、项目化、市场化、融合化。

[5]五个结合:与国家政策资金投向相结合、与县委十三届四次全会部署相结合、与“六稳”相结合、与经济社会发展规划相结合、与8大百亿产业相结合。

[6]三个一:一个项目、一名责任县级领导、一个责任部门。

[7]三集中:每季度组织一次集中开工活动,每月组织一次集中手续办理周活动,每周组织召开一次分管县长参加的重点项目推进会。

[8]8大百亿产业集群:农产品精深加工、生猪家禽水产养殖、服装服饰、建筑建材、智能制造、机械电子、竹林浆纸、文体康旅。

[9]十大行动:达标指标梳篦行动、遍访贫困对象行动、搬迁入住行动、宕渠暖冬行动、信访清零行动、返乡民工宣传行动、档案资料规范行动、洁美家园行动、脱贫成效展示行动、认可度提升行动。

[10]三类人才:职业农民、农民职业经纪人、乡村规划师。

[11]三清一改:清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污;“一改”是指改变影响农村人居环境的不良习惯。

[12]三四五:“容缺预审、限时办结、超时默认”三项制度;“项目零审批、推进零障碍、服务零拖延、监管零投诉”的产业四零举措;“减时压时清单、减证清单、容缺预审清单、最多跑一次路事项清单、涉企收费清单”五张清单。

[13]一抓三降五支撑:抓政策落实;降低制度交易成本、降低生产要素成本、降低物流运输成本;强化骨干龙头企业培育、创新技术改造、转型升级扶持、领军人才培养、营商环境优化。

[14]五大招商:产业链招商、收购兼并式招商、PPP招商、产业引导基金招商、人力资本招商。

[15]四化建设:管理信息化、决策科学化、养护机械化、工程规范化。

[16]雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[17]四股歪风:网络炒作、吃拿卡要、收受红包、违规补课。

[18]三个专项行动:惠民政策落实清理、扶贫领域作风巩固、群众满意度提升。