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2021年渠县人民政府工作报告

发布单位:县政府办公室       来源:县政府办公室       发布日期:2021-02-05     点击数:590 人次

政府工作报告

在渠县第十八届人民代表大会第六次会议上

渠县人民政府代理县长 王 飞

2021年1月13日

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。

2020年及“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年,也是渠县发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,保持战略定力、从容应对挑战,坚定不移抓“六稳”、促“六保”,交出了一份共克时艰、担当奋进的历史答卷。

过去一年,我们众志成城战疫情,谱写了同心抗疫的壮美战歌。面对历史罕见疫情,我们闻令而动、向疫而行,第一时间启动Ⅰ级响应,打响了渠县历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战,严格落实“四早”“四集中”防控措施,采取分类分区的最严管控,构筑起联防联控“钢铁长城”。我们坚持人民至上、生命至上,同时间赛跑、向病毒宣战,迅速建成核酸检测实验室2个,集中隔离观察点6个,储备隔离病床500张,组建10支医疗救治梯队,重点排查2.9万人次,核酸检测3万余人次,做到应收尽收、应治尽治,8例确诊病例、5例无症状感染者全部治愈出院,实现了“零死亡、零扩散、零院感”目标。我们急群众之所急、想群众之所想,千方百计筹集防疫物资,引导县内企业转产防护服、口罩和消毒液,全力保障了救治急需、防控急需。我们坚守阵地、毫不松懈,严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控要求,全县已连续335天未出现新增病例,疫情防控取得了阶段性胜利。

各位代表,疫情是一场考验,更如一面镜子,这场大战大考,折射出全县人民上下一心、风雨同舟、守望相助的家国情怀;检视出各级党政干部、退役军人、公安干警和医务工作者逆行出征、无私无畏的忠诚担当,特别是一线医护人员用生命呵护生命,用负重前行守护岁月静好。在此,向伟大抗疫精神致敬!向奋战在抗疫一线的勇士们,表示亲切慰问并致以崇高敬意!

过去一年,我们千方百计活经济,画出了逆势增长的昂扬曲线。面对经济下行的巨大压力,我们不等不靠、应势而动、因时而变,果断按下复工复产“快进键”,出台落实“渠县57条”“工业16条”“促消费15条”和“房地产11条”[1]等一系列惠企纾困政策,打出经济恢复“组合拳”,开展“一企一策一专班”驻点服务,加快企业项目复产复工,《一企一策促企业科学复工复产》被央视点赞。积极组织房产交易、工业品展览、汽车展销、家电促销等活动20余场,有效刺激消费市场,积极对冲疫情影响。经过共同努力,经济增长二季度由负转正、逐月恢复、强势提速。2020年预计,地区生产总值增长5%,服务业增加值增长4.5%,社会消费品零售总额增长0.5%,规模以上工业增加值增长6%,全社会固定资产投资增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%,地方公共财政收入同口径增长7%。城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在2%以内,主要经济指标保持在全市第一方阵,再度荣获全省“县域经济发展先进县”。

过去一年,我们坚定不移促转型,筑牢了跨越发展的底部基础。始终把产业作为支撑经济发展的主引擎,建立“1+3+22”产业发展专班,现代产业体系加快构建。聚焦“农业多贡献”,加快构建农业“7+3”体系,新增特色产业基地5万亩、家庭农场1225家、农业专合社54个,中化农业MAP服务中心投用,柔性引进中科院水稻专家谢华安院士团队,依托帮豪种业打造农业科技园。出栏生猪92.1万头,完成粮食扩种4.7万亩,总产量达67万吨,实现“十四连增”,再获省政府粮食生产“丰收杯”;创建示范乡村23个,创建全省乡村治理示范镇1个、示范村12个、市级乡村振兴先进乡镇2个,“乡村振兴先进县”创建迈出实质步伐。聚焦“工业挑大梁”,签约工业“3+2”主导产业及配套产业项目32个,开工工业项目34个,工业投资增长30%、技改投资增长13.8%,新增规上工业企业26家,新建标准化厂房16.65万平方米。聚焦“投资唱主角”,新开工项目40个、总投资132亿元;滚动储备“十四五”项目559个、总投资超4000亿元,发展后劲持续增强。聚焦“消费促升级”,加快构建服务业“4+3”体系,新引进“万达商业综合体暨文旅小镇”“铁投广润物流港”等项目16个、投资总额297亿元;“省级改造提升试点步行街”——紫天大世界商业街即将开街,中国黄花特色农产品交易市场即将开市。

过去一年,我们内激外引强动能,释放了改革创新的动力源泉。内抓改革,组建“1+10”工作专班,推进专项改革12项、试点改革8项。农村承包土地“三权分置”和产权交易平台加快推进,村级建制调整顺利完成,减少村(社区)153个,获评“全省农村改革工作先进县”。建立“中介超市”,推动“局队合一”“镇区合一”改革,实现一枚印章管审批、办事不出园。国有平台公司加快转型,“2+N”平台体系[2]初步构建,新注入平台资产128亿元,成功加盟全市AA+平台,实现从“融资导向”向“经营导向”转变。实施市级以上科技项目7个,完成省市科技计划项目15项,新建院士(专家)工作站10家,申报高新技术企业3家,新增市场主体2085家;率全市之先组建产业联盟和供应链联盟,引导8792家企业抱团发展。外促开放,深化与大同云州、重庆潼南产业协作,主动承接成渝、沿海地区产业转移,组建58个招商工作组,成功举办对外开放大会、轻纺服饰广东峰会、文旅对外发展大会、融入双城经济圈重庆峰会等重大招商活动,新签约项目71个,总投资640亿元,其中“五类500强”[3]企业8个,创历史之最。

过去一年,我们统筹城乡优环境,绘就了生态美丽的崭新画卷。着力夯实城乡基础,三汇中学大桥、渠江风洞子航运工程等项目顺利开工,临賨快速主线完工,渠江四桥加快建设,提升改善县乡道路26公里,建成“四好农村路”100公里,新(改)建农村公路90.7公里。启动建设宕渠新城,县城建成区拓展到36平方公里,建成城市绿地2109公顷,人均公园面积超10平方米,省级生态园林县城通过专家验收,省级文明城市通过复查验收。推进三汇、土溪等5个“省级试点镇”建设,临巴成功入选“全省经济十强镇”培育对象;建成“美丽四川?宜居乡村”135个。生态文明建设不断加强,共抓大保护、不搞大开发,全面落实长江十年禁捕,整治长江经济带生态问题148件,乡镇污水处理实现全覆盖,畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上,垃圾焚烧发电厂即将并网发电;渠江出境断面水质稳定达标;土壤环境保持稳定,实施绿化造林3.7万亩,林木绿化率达35.2%,县城空气优良天数达95%,生态宜居渠县更显颜值、更具魅力。

过去一年,我们尽心竭力惠民生,打造了安居乐业的幸福家园。脱贫攻坚决战决胜,严格落实“一摘四不摘”[4]要求,持续巩固脱贫成果,全面完成2户6人脱贫任务,圆满实现“清零”目标,历史性消除绝对贫困,顺利通过省脱贫攻坚成效考核和国家第三方评估。坚持教育优先发展,实施学前教育、教师管理体制、学校布局3项改革,华西希望应用职业技术学院落户渠县,市文理“双冠”花落宕渠;深化医联体改革,组建专科医院联盟,县医院综合大楼、中医院新院建设加快推进。城坝考古遗址公园建设有序推进,文峰山成功创建国家4A级景区;公共文化服务体系不断完善,挂牌成立宕渠文学院,融媒体中心建成投用。社会保障水平不断提升,发放各类惠民资金5.3亿元。成功创建省级食品安全示范县。高标打造三级社会治理中心,推行“一屏观城乡”“一网管全域”,实现信访和矛盾调处“最多跑一地”,创新平安渠县“365”标准工作法[5];扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官,外流贩毒同比下降42.2%,获评“全国信访工作三无县”“全省维稳工作先进县”。深化落实“双报到”,畅通治理“微循环”,群众安全感、获得感、幸福感不断提升。

过去一年,我们从严从实转作风,树立了忠诚尽责的良好形象。牢记权力来自人民、服务人民。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉,全面落实重大事项向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查制度,接受省委、省政府“七五”普法验收,法治政府建设加快推进。坚持以政府职能转变为核心,深化简政放权,强化作风建设,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,高效办理人大建议113件、政协提案76件。持续开展“群众最不满意的10件事”专项治理,纵深推进扶贫领域和重点行业专项整治。强化审计监督,审计项目212个,审减政府性投资2.3亿元。强力正风肃纪,重拳惩贪治腐,政府执行力、公信力显著增强。

同时,我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和退役军人管理服务,积极做好人事、档案、气象、科协、外事、侨务、地方志、保密、民族宗教工作,大力支持妇幼、老龄、残联、慈善事业发展,各方面均取得了新成绩。

各位代表,2020年的特殊历程,为渠县“十三五”发展写下了浓墨重彩的一笔。过去五年,我们遇到的挑战比预料的多,但取得的成绩比预想的好。这五年,是全县经济实力增长最快速的五年。地区生产总值突破350亿元,提前两年实现比2010年翻一番目标;全社会固定资产投资年均增长10.5%;规上工业增加值年均增长10.5%;社会消费品零售总额年均增长12.7%,民营经济增加值突破200亿元,县级一般公共预算收入年均增长10.2%,是“十二五”末的1.47倍。两次获评全省县域经济发展先进县,四度荣膺中国西部百强县,排名跃升至46位。这五年,是产业结构调整最深刻的五年。三次产业结构比由“十二五”末的26.3:43.9:29.8优化为20.8:31.1:48.1。规上工业企业总量达157家,居全市第一。建成特色产业基地100万亩、现代农业园区19个,连续五年夺得省政府粮食生产“丰收杯”。招商引进项目200余个,“五类500强”企业达12家,投资总额超1500亿元。成功创建省级经开区,荣获全省促进服务业发展工作先进单位。这五年,是城乡面貌变化最瞩目的五年。南大梁、营达高速建成通车,两个火车站升级改造基本完工,渠江三桥、腾龙大桥和黄花大道等竣工投用,成达万高铁过境设站并开工建设,渠县跨入“高速时代”,即将迎来“高铁时代”。县城建成区净增15.5平方公里,城镇化率提高8.6个百分点,新建生态滨江走廊10公里、城市公园和绿地15平方公里,“公园城市”实至名归。顺利完成“两项”改革任务,全县乡级行政区减少到37个,减幅38.3%;村(社区)减少到415个,减幅33.48%,优化了资源配置、增强了服务能力;提升改善县乡道路199.6公里,新(改)建农村公路1010.6公里,建制村客车通达率100%。这五年,是民生福祉改善最显著的五年。民生保障累计支出207.5亿元,占公共财政支出70%以上,成实外、新体育馆等新旧“十件大事”建成投用。城乡居民人均可支配收入是“十二五”末的1.54倍;城乡居民医保参保率98%以上,改造棚户区、老旧小区87.12万平方米,配建保障性住房1170套。重大风险防范有力有效,获评全国法治示范县。这五年,是夺取脱贫攻坚全面胜利最关键的五年。全县历史性地实现了现行标准下贫困人口全部清零,省定贫困县顺利“摘帽”,累计减贫146562人,退出贫困村130个,建成集中安置点184个,易地搬迁35295人,改造农村危旧房30005户,“两不愁三保障”全面实现,“乡三有”“村五有”全部达标,路、水、电、讯实现全覆盖。易地扶贫搬迁、铁军扶贫等得到中央领导和省市主要领导肯定性批示,四度获评全省“脱贫攻坚先进县”。

各位代表,千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。五年来,我们经受了结构调整的阵痛,顶住了经济下行的压力,在应对挑战中坚定前行,在抢抓机遇中阔步迈进,谱写了决战决胜全面小康的辉煌篇章。这是县委坚强领导、科学决策的结果,是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻渠部队和政法干警,向离退休老同志,向所有关心支持渠县发展的社会各界,表示衷心感谢!

同时,我们清醒认识到,渠县改革发展仍面临不少困难,政府工作还存在不足。主要是区域发展不平衡不充分;经济总量不大、发展质量不高,缺乏大产业、大项目支撑;城市功能不完善,公共服务配套不齐,基础设施欠账较大;要素资源日益趋紧,特色高质量发展基础尚不牢固;政府职能转变不够到位,治理能力有待提升。针对这些问题,我们将高度重视、认真研究解决,力争在“十四五”期间进一步筑牢发展底板,补齐发展短板。

“十四五”发展总体考虑和2035年远景目标

“十四五”时期,是全面建设社会主义现代化渠县的第一个五年,县委审时度势、站高谋远,做出了“奋力打造‘一区三地一城’,建设‘特富美安’新渠县”的战略部署。为贯彻落实好县委决策部署,县政府组织编制了《“十四五”规划纲要(草案)》,提请本次大会一并审议。这里,我重点从四个方面作简要说明。

一、关于“十四五”发展形势。从全球形势看,当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们决心和信心所在。因此我们必须增强忧患意识、底线思维,提高预判能力,在危机中育先机、于变局中开新局。从国内环境看,我国立足新发展阶段,加快构建畅通国内大循环、促进国内国际双循环的新发展格局,随着“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、“一圈一区”等国家战略深入实施,将提供广阔的市场前景,释放巨大的政策红利。但随着技术、人才、资金等要素向中心城市聚集,区域“虹吸效应”愈加凸显。我们必须抢机遇、争主动,坚定落实“双统筹”、融入“双循环”,在新一轮区域竞争中占领制高点。从自身发展看,渠县是人口大县、资源大县、农业大县、文化大县,地处成渝西三个新一线城市核心区,位于“一圈一区”战略的连接点,拥有独特的区位优势,恰逢国省市多重机遇叠加,但“人口多、底子薄、基础差、欠发达、不平衡”的县情还没有根本改变。我们必须保持定力、坚定信心,善思善谋、善作善成,努力将机遇和优势转化为推动县域经济特色高质量发展的强大动力。

二、关于“十四五”发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市和县委重大决策部署,坚定贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展与安全,聚焦“西部一流、类区引领、创副先锋”发展要求,抢抓融入“一圈一区”战略机遇,按照“一核两翼三带五轴多点”[6]县域经济布局,全力构建“七大体系”[7],加快建设“巴文化文旅融合示范区、川渝优质特色农产品供应示范地、川渝产业承接示范地、川渝高品质生活宜居地、新时代最美生态滨江公园城市”和“特富美安”新渠县,为建设物质富裕、精神富有、生态富足的现代化渠县奠定坚实基础。

三、关于“十四五”发展主要目标。今后五年,我们将努力实现以下目标:一是经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增速高于全市平均水平,力争到2025年经济总量冲刺700亿元,人均地区生产总值突破5万元,对全市经济贡献度达到20%以上,进入中国西部百强县前20位,为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。二是枢纽功能取得新突破。“公铁水空”立体交通网络基本形成,全方位融入成渝、万达开“一小时通勤圈”,运输方式更加多元、交通出行更加智能、客货集散更加快捷,成为直达成渝、连接全国、通江达海的区域交通枢纽核心节点。三是城乡建设展现新颜值。城市扩容提质,资源承载度、环境优美度、生活便捷度全面提升,到2025年城市规模达到“双50”,“山水城人”和谐共生的滨江公园城市享誉川渝。乡村振兴取得重大进展,农业强、农村美、农民富目标基本实现。四是开放合作迈出新步伐。深度融入“一圈一区”,打造资源聚集、资本富集、资金汇集的投资洼地,开放型经济更有高度、更显广度、更具深度。到2025年,实现招商引资到位资金1100亿元以上,初步建成全域开放高地。五是美丽渠县实现新进步。长江上游生态屏障更加牢固,资源和能源消耗总量得到有效控制,绿色经济体系和生态制度体系初步形成。到2025年,城市空气质量优良天数稳定保持在90%以上,渠江出水断面和县城集中式水源水质全面达标。六是民生福祉达到新水平。实现更充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,到2025年城乡居民人均可支配收入分别提高至55300元、30200元。基本公共服务均等化水平明显提高,川东教育目的地基本建成,卫生健康体系、社会保障体系更加健全,人民群众对美好生活期待得到更好满足。七是治理效能得到新提升。基层治理水平明显提高,法治渠县、平安渠县建设不断深化,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,防范化解重大风险体制机制不断完善,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,社会大局保持和谐稳定。

四、关于2035年远景目标。到2035年,与全国同步基本实现社会主义现代化,城市规模达到“双70”,经济实力大幅提升,现代产业体系建成壮大,经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶,区域交通枢纽地位更加稳固,全方位对外开放格局基本形成,社会事业长足发展,公共服务均等化基本实现,法治渠县、平安渠县达到更高水平,人民生活更加美好。

各位代表!社会主义现代化渠县的建设,需要全县上下勠力同心、久久为功、接续奋斗。“十四五”时期,我们将鲜明大抓产业的发展导向,做强产业核心支撑,推动传统产业转型升级、新兴产业加速突破、优势产业集聚集约,加快构建“一产特、二产强、三产优”的县域特色现代产业体系。我们将坚持项目为王的工作理念,紧紧扭住项目带动“牛鼻子”,一切盯着项目干、一切围着项目转,精准对接国、省、市政策投向,围绕“谋储争推、招引落转”抓项目,充实“十四五”重点项目库,全力争取更多项目纳入国省“盘子”。我们将构建改革开放的全新格局,通过改革开放打造活力迸发的要素保障体系,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现土地、人才、资金、技术、数据等核心要素自由流动,加速构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。我们将坚定发展为民的价值取向,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,始终把人民利益放在最高位置,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

我们坚信,在县委的坚强领导下,有全县人民团结奋斗,有社会各界大力支持,“十四五”规划纲要确定的各项部署一定会顺利落地,各项目标任务一定会如期实现,渠县的明天一定会更加美好!

2021年工作安排

百年征程波澜壮阔,百年初心历久弥坚。2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化渠县的历史元年。站位新起点,我们将以特色高质量发展作为第一要务,以人民至上为价值追求,把抓落实作为政府工作的生命线,实干、苦干、加油干,奋力推动优势化胜势,蓝图变盛景。

今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,全面落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会、市委四届九次十次全会和县十三届六次党代会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加快构建“七大体系”,强力推进“七个年”活动,重点突破、梯次推进、全面发展,确保“十四五”开好局、起好步,用实干实绩献礼建党100周年。

经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8%、力争8.5%,三次产业增加值分别增长4.5%、9.5%、9.2%以上;全社会固定资产投资增长9%以上,规模以上工业增加值增长10.2%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%以上,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全面完成省市下达的目标任务。

各位代表,新冠肺炎疫情仍是当前最大变数,我们将时刻绷紧疫情防控这根弦,养成“晴天带伞”的习惯,练就“撑伞干活”的本领,在抓实抓细“外防输入、内防反弹”常态化防控的基础上,全力推动经济平稳快速增长、城乡环境持续改善、民生社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。

一、聚焦特色高质量发展,加快构建现代产业体系。坚持“一产配送、二产配套、三产后花园”的发展思路,稳农业、强工业、促消费、扩内需,夯实县域发展硬核支撑。

提质增效现代农业。升级发展“7+3”现代农业,打造川渝优质特色农产品供应示范地。坚守耕地红线,新增耕地6000亩,新建高标准农田2万亩,稳定粮油播面228万亩,确保“十五连增”。优化产业布局,建成贵福-涌兴黄花、新市蜂糖李等17个现代农业园区,争创省级园区1个、市级园区2个,新增黄花、柑橘、双椒等特色产业1.5万亩。强化项目支撑,加快推进中化智慧农业、帮豪农业科技园、德康百亿生猪产业链、温氏西南育种中心等项目;建设标准化畜禽养殖示范场10个,出栏生猪90万头以上;新引进农副产品精深加工企业2家以上,培育新型农业经营主体350个,农产品加工产值达到100亿元。擦亮“賨前味”区域品牌,申报“三品一标”3个以上。力争农业总产值突破125亿元,加快建设现代农业强县。 

提质升级先进制造业。开展“工业发展突破年”活动,加快打造“3+2”千亿级产业集群。以建设省级百强经开区为引领,拓展经开区至25平方公里,新建标准化厂房20万平方米,新入园企业30家以上;规划布局“十大特色园区”[8],启动临巴电力产业园建设,加快李渡工业园配套建设,完成中顺洁柔造纸项目投资5亿元,建好“川粤合作共建示范园”;创新推进数字经济产业园,引进培育数字产业企业7家,强化数字经济赋能。坚定不移发展轻纺服饰首位产业,加快西部国际服饰产业城二期建设,全力延链、补链、强链,启动建设泓任西南纺织品交易中心,落地致景纺织,引进服装服饰企业16家以上,实现轻纺服饰产业年产值25亿元。持续壮大建筑建材家居产业,启动建筑产业总部港,实现年产值150亿元。加快心里程教育装备产业园和区域总部建设,引进智能装备制造企业4家;推动能源化工绿色化发展,引进绿色能源化工企业4家。实施科技企业、工业企业“双倍增”计划,增加技改投入10%;纵深推进“416”工程,力争2021年“四上一新”企业总数突破420家,新增规上工业企业15家,新开工工业项目30个,实现工业总产值335亿元。

提质扩量第三产业。开展“服务业突破年”活动,围绕“4+3”现代服务业促进全域消费升级。落地万达广场、一品天下、巴賨时光、“天下第一锅”,升级发展致远街、牛津街,规划打造“火锅一条街”“特色餐饮一条街”。规划建设区域性分拨基地和冷链物流中心,实现乡镇电商网点全覆盖,力争全年电商交易额突破7.5亿元。做响“心安此处、忘忧渠县”文旅品牌,积极融入“巴蜀文化走廊”,推进农商文旅体融合发展,推出“忘忧系列”文旅产品5个以上,全年接待游客600万人次,实现旅游综合收入50亿元,争创天府旅游名县候选县和省全域旅游示范区。大力发展夜间经济、首店经济等新业态,积极引进知名连锁店、大型展销会等促销平台。新增规(限)上商贸服务业企业15家,实现服务业增加值180亿元,争创全省服务业强县。

二、聚焦改革开放合作,积聚加快发展强劲动力。坚持向改革要动力、向开放要活力,更深层次推进体制机制改革,更高平台扩大开放合作。

高标准谋划重大项目。坚持规划“一张图”、全域“一盘棋”、城乡“一体化”、产业“一条链”。编制好新一轮国土空间规划和“十四五”专项规划,进一步优化国土空间、城镇发展和产业布局。加快规划成果转化,谋划储备重大项目,梯次推进省级重点项目2个,市级重点项目36个,县级重点项目158个,新开工重点项目40个以上,完成固定资产投资总额300亿元以上,夺取“十四五”重大项目“开门红”。

深层次推进改革创新。开展“改革攻坚突破年”活动,勇闯“无人区”、敢啃“硬骨头”,积极争取各项改革试点,全面构建“县域改革体系”。持续深化体制机制改革,积极推动撤县设市,扎实做好“两项改革”[9]后半篇文章,深化农村集体产权、集体林权改革;加快国资国企改革,推进国有资本投资、运营公司改革,完善平台公司治理结构,推进平台公司实体化发展。持续推进科技创新,建立稳定支持科创的财政投入机制,调动企业研发投入;鼓励企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新;深入实施“英才计划”,引进硕博人才、急需紧缺人才。推广“天府科技云服务”,办好青少年科技创新大赛等活动,提升“科普七进”和“人才五进”宣传成果,新增授权专利120件。

全方位扩大开放合作。开展“开放发展提质年”活动,深度融入“一圈一区”,全面加强跨区域互动合作,探索“飞地经济”产业协作模式,加快与大同云州区、成都新都区等缔结友好城市,倡建川东渝北区域县域经济共同体。深入实施“五类500强”俱乐部计划,瞄准长三角、大湾区、京津冀和“双城圈”,深化首席招商专员制度,强化精准招商、精品招商,建好招商引资“一库一图一表”[10],持续驻点招商,创新以商招商,全力打造产业协同生态圈,力争全年新签约“五类500强”企业5家以上,签约资金280亿元以上。加快总部经济发展,吸引更多企业总部和区域总部落地渠县。利用好“进博会”“中外知名企业四川行”“西博会”等重要展会平台,着力招引一批领军企业、行业龙头。畅通蓉欧、渝新欧通道,实施外贸转型升级行动计划,支持企业不断拓展海外市场,力争外贸出口5500万美元以上。

多举措优化营商环境。提升“賨快办”政务服务示范品牌,纵深推进“放管服”“最多跑一次”改革,严格落实“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服务”,统筹各类检查、督查,给企业“宁静时间”生产经营;推进公共资源交易体制改革,提质“中介超市”。持续深化重大招商项目“一事一议”“一企一策”措施,当好“店小二”,100%专班服务到位。开展“财政强筋壮骨”行动、“行长进园区”活动,打好“减免延缓奖补”政策组合拳,100%兑现承诺到位。启动“城乡建设用地供应三年滚动计划”,推进低效用地“腾笼换鸟”,保障建设用地2000亩以上,确保大项目、好项目不愁地;广泛推进直供电、直购气、热电联产等供给方式,打造区域要素价格洼地;建设“西部匠谷”,加快实现从“农民工经济”向“技工经济”转型,构建更加完善的“要素支撑体系”,100%保障要素到位。

三、聚焦高品质生活宜居地,加快改善城乡人居环境。坚持互联互通、区域协调、城乡统筹,加快打造交通便捷、生态优美、宜居宜业的“一生之城”。

全面升级交通物流。加快建成临賨快速通道,升级改造县乡道路;有序推进国省干线公路改造,积极争取“收费路”改革试点。加快建设风洞子航运工程、三汇中学大桥、渠江四桥;启动成达万高铁渠县北站和镇广高速建设;力争达渠快速、三汇至达州金垭机场快速通道开工建设;做实西渝高铁、通用机场、三汇巴河大桥、土溪渠江大桥前期工作;积极谋划“渠大梁忠”铁路专线,“99号公路”[11]、高铁小镇快速通道,实现1小时通达成都、重庆、万达开,推进县域“半小时经济圈”建设,全面构建次级现代综合交通枢纽体系。提质发展火车站物重储铁路物流港,提升长德商贸城物流集配中心,加快建设铁投?广润智慧物流园,接驳蓉欧、渝新欧班列;规划建设渠县渠江港,连通忠县新生港、万州新田港,打造大宗货物多式联运综合枢纽,建设川东北重要商贸物流中心;优化乡村物流支点,建设乡镇分拨中心,推动同城配送,完善县乡村三级物流网络,争创全省现代流通示范县。

全面提升城市能级。开展“城市扩容提质年”活动,全力建设新时代最美生态滨江公园城市。推进以人为核心的新型城镇化,加快建设宕渠新城;启动教育科技新城、建筑总部新城、高铁物流新城、文旅康养新城等项目建设,拓展城市规模3平方公里。完善城市基础设施,开工建设城市污水管网等16个项目,新建城市主支道路9.3公里,完成一桥至四桥、三桥至八濛山公园2.2公里生态滨江走廊建设。推动老城有机更新,促进东城产城一体,做好片区棚户区改造,加快“城市阳台”建设,打造城市会客厅音乐广场,改造3个音乐运动主题公园,完成3个老旧小区改造。深入推进“四城同创”和数字化城市建设,丰富城市内涵,赋能城市智慧,让城市更“聪明”。

全面彰显乡村特色。实施“乡村振兴推进年”活动,保持五年过渡期“一摘四不摘”政策稳定,健全防返贫动态监测和帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹推进乡村“五大振兴”[12],打造4条乡村振兴示范带[13],持续整治农村人居环境,创建“美丽四川·宜居乡村”达标村100个,争创全省乡村振兴先进县。出台激发乡镇活力政策措施,推动乡镇特色化差异化发展。做强生态滨江城镇群,开展“五镇建设三年行动”,支持三汇建设工业强镇、特色文旅古镇;支持土溪建设巴賨文化旅游发展示范镇;支持临巴建设渠江滨江生态康养第一镇、全省经济“十强”镇;支持中滩打造全国研学基地、全省乡村振兴示范区;支持贵福建设红色文化和文旅康养特色小镇。

全面加强生态保护。实施“环境质量巩固行动”,严格执行“三线一单”生态空间管制,坚决打好污染防治“三大战役”,筑牢长江上游生态屏障。开展散乱污企业源头治理,抓好道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理,降低碳排放强度,确保城市空气质量优良天数稳定保持在90%以上。落实河(湖)长制,全面实施“四项”行动,保持国控断面水质达标率100%。加强农用地、建设用地、采矿采砂用地等风险管控和治理修复,确保土壤质量总体稳定。落实耕地轮作休耕制度;完成新造林2.6万亩,治理水土流失20平方公里。加快环保基础设施补短,建好8个压缩式垃圾中转站,运营垃圾焚烧发电厂。倡导绿色消费方式,推行垃圾分类和减量化、资源化,创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

四、聚焦社会长治久安,努力满足人民美好生活需要。始终把保障和改善民生作为政府工作的初心,开展“民生改善提质年”活动,用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题,让渠县发展更有“温度”,民生幸福更有“质感”。

倾力保障暖民心。把稳就业摆在突出位置,职业技能培训4200人以上,完善就业创业政策服务体系,新增城镇就业5300人以上。优化公租房、经适房供给机制,保障困难家庭住房需求。动态提高最低生活保障标准,倾情做好托底工作。坚决保障好民生支出,确保民生保障支出不低于70%。启动“幸福工程三年行动”,办好20件民生实事。推进医保制度改革,实施药品带量采购。建立“救急难”主动发现机制,加强特殊困难群体的关心救助。建立驻外农民工服务站5个,引进培育人力资源企业,扩大劳务输出就业,依法加强农民工欠薪问题治理。巩固省级双拥模范县成果,加强退役军人管理服务,争创全国“双拥模范县”。

优化服务解民忧。实施教育信息化2.0行动,开展渠县一小、三小“名校+”办学模式试点。推动学校布局调整,有序整合农村学校;加快一小北校区建设、实验幼儿园迁建和渠中改扩建,完善城镇小区配套幼儿园制度,幼儿园普惠率达到93.6%,有序化解大校额、大班额。规划职教园区,推进华西希望应用职业技术学院建设,办好成人高等教育,加快建成“川东教育目的地”。推进医联体建设,加快县人民医院创三甲、县中医院创三乙进程,对接落实川渝异地门诊费用直接结算。着力构建“东南西北中”养老服务布局[14],满足多元化养老需求,让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为。加强文物和非遗保护,加快建设刘氏竹编非遗产业园和城坝考古遗址公园。加强公共文化服务体系建设,丰富基层文体活动,积极承办市第四届运动会,争取承办国、省体育赛事。

防范风险保民安。全力做好疫情常态化防控,慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线,坚持“人物同防”,加大农贸市场、大型商超、冷链物流等重点场所,以及重点时段、重点区域返渠人员防护筛查力度;有序开展疫苗接种。树牢政府过“紧日子”思想,努力让人民过上好日子,全面完成保工资、保运转、保民生、保信用任务。严格地方政府债务限额管理,有效防范和化解金融风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。全面做好森林防灭火工作,落实安全生产责任清单制,加强重点行业(领域)监管,严防安全事故发生。健全应急管理体系,全面落实“1+10”工作机制,建立联防联控、联动协同应对处置机制,提升突发事件应急救援能力。

强化治理顺民意。纵深推进“基层治理模范县”三年创建计划,全面推进“德治、自治、法治、智治”,深化“五大行动”[15]建好“红色邻里中心”,打造“红色物业”,深化“社区吹哨、部门报到、网格销号”联动响应机制。构建“1+6+29”基层治理领导体系[16],完善城市治理“五级架构”、农村治理“三级架构”,实体化运作城乡基层治理委员会。建立“1234+N”党群服务矩阵体系[17],大力推行亲民工作法。深化“平安渠县”建设,强化治安防控体系建设,坚决打击涉毒、电诈等各类违法犯罪,推动社会治理中心和政务服务中心“双融合、双促进”,实现矛盾调处“只进一扇门、最多跑一地”。

加快建设人民满意政府

各位代表,大道至简、实干为要,一分部署、九分落实。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,我们唯有加快转变政府职能,努力提高行政效能,定了就干、干就干好,方能不负时代、不负人民。

旗帜鲜明讲政治,着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位,严守政治纪律、政治规矩,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移落实中央和省委、市委、县委决策部署,令行禁止、政令畅通,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

持之以恒重法治,着力建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想,提升运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受群众监督和舆论监督,加强审计监督、统计监督。坚持民主集中制原则,落实“三重一大”制度,严格政务依法公开,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

驰而不息转作风,着力建设实干政府。把抓落实作为政府工作的生命线,力戒形式主义、官僚主义,杜绝文山会海,让“真抓实干,马上就办”成为行动自觉。坚持目标导向、问题导向和绩效导向,常态化拉练比拼,评选“骏马奖”“海马奖”,激励鞭策干部担当作为,勇争一流,树立担当正导向、激发实干正能量、释放争先正效应,让勇于担当成为习惯,让奋勇争先成为常态。

严字当头抓廉政,着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任,认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则,持续压减“三公”经费。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控,从源头预防腐败行为发生。全力支持纪委监委纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。

各位代表!胸怀千秋伟业担大任,恰是百年风华正当时,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,真抓实干不懈怠,克难攻坚勇争先,为加快实现“一区三地一城”新定位,加快建设“特富美安”新渠县,全面开启社会主义现代化渠县新征程,全力争当达州“创副”排头兵而努力奋斗!

名词解释

【1】渠县57条:渠县对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长的57条措施。“工业16条”:渠县关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展16条措施。“促消费15条”:渠县关于促进消费的15条措施。“房地产11条”:渠县稳地价稳房价稳预期确保房地产业平稳健康发展十一条政策措施。

【2】“2+N”平台体系:賨成和賨州2个实体集团公司+N个子公司。

【3】五类500强:世界500强、中国500强、民营500强、新经济500强、服务业500强。

【4】一摘四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【5】平安渠县“365”标准工作法:3:县级联动平台、乡镇(街道)融合平台、村(社区)实务平台;6:矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创;5:首问责任制度、情况报告制度、研判会商制度、协作配合制度、督查督办制度。

【6】一核两翼三带五轴多点:“一核”:做大做强主城区县域发展主引擎;“两翼”:打造渠江东西两岸“高质量发展特色经济翼”;“三带”:发展渠江、流江河、中滩河流域经济带;“五轴”:发展“三高速、两高铁”轴线经济带。“多点”:科学布局各类产业功能区、特色园区和重点场镇。

【7】“七大体系”:现代产业体系、次级现代综合交通枢纽体系、新型城镇体系、县域治理体系、县域改革体系、要素支撑体系、民生保障体系。

【8】十大特色园区:省级农产品加工示范园区、省级轻纺服饰特色园区、川渝农产品合作示范园区、川粤竹林浆纸合作示范园区、盐化工业园区、建筑建材家居产业园、现代智能装备产业园、十里家居产业城、现代智慧物流产业园、数字经济产业园。

【9】两项改革:乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革。

【10】一库一图一表:建立招商引资目标库、画出招商引资路线图、列出招商引资时间表。

【11】“99号公路”:三汇至李渡99公里环渠江路。

【12】乡村振兴“五大振兴”:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

【13】4条乡村振兴示范带:“鱼米之乡—花果飘香”粮经复合、“红色文化—汉文化”交相辉映、“賨人文化—三产同步”有机融合、“中国黄花之乡”地方特色4条乡村振兴示范带。

【14】“东南西北中”养老服务布局:以养老服务园为中心,东城规划建设一所养老服务综合体,南城建设投运渠南老年养护院,西城规划建设渠县聚恩佳园康养中心、西城中心福利院,北城规划建设渠县养老新城。

【15】五大行动:“支部建在小区上、党员干部当楼长、网格服务保平安、减负提能化民怨、大事小事都满意”行动。

【16】“1+6+29”基层治理领导体系:县委主要领导任主任、6名副县级领导任副主任、29个县级部门负责人任委员。

【17】“1234+N”党群服务矩阵体系:1个县级总中心、2个社区分中心、3个小区示范区、4条乡村振兴精品线路和N个行业领域服务站点。