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中共渠县报恩乡委员会关于巡察整改情况的通报

发布单位:报恩乡       来源:报恩乡       作者:王青云       发布日期:2020-06-22     点击数:246 人次

    根据县委统一部署,2019年11月28日至12月27日,县委第四巡察组对报恩乡进行了巡察。2020年4月10日,县委第四巡察组向报恩乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

    一、加强领导,提高思想认识

    为确保整改工作取得实效,成立了以乡党委书记吴华为组长,乡党委副书记、乡长陈文为副组长,乡党委领导班子成员及乡属各单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。要求报恩乡全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓,突出问题导向,坚持标本兼治,以落实整改为突破口,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,认真制定巡察反馈意见整改责任清单,扎实做好反馈意见的整改落实工作,确保整改工作取得实效。

    二、强力整改,明确责任措施

    (一)党的政治建设方面

    1.辖区历史遗留问题较多,化解成效不理想。

    ?关于“对全乡遗留问题摸排不全面,成因梳理不深不透,底数不明记录缺失;相关资料收集不齐,手续交接不清,有的遗失严重,全靠人来回忆,随着干部的不断调整变化这将会成为一笔笔“糊涂账”。如沙湾村2012年农网改造时超支的5万多元欠款村里没有上账,也没有开支明细,由各村民小组长掌握,现有的小组长已经去世,就更说不清情况了”的问题。

    整改落实情况:驻村联系领导方畅牵头,于2020年4月20日—25日召开村民大会,通过对原农网改造时相关人员的谈话 及原始票据的清理,已初步建立农网改造收支明细账,并在村民大会上表决通过后,纳入村级农网改造专账。

    整改完成情况:已完成整改。

    ②关于“部分乡领导干部存有“新官不理旧账”的理念,都不想惹麻烦不愿花大力气去解决,稍遇阻力就退却。大溪村和清河社区卸任干部多年不交出收支票据和账本,有关乡领导过问了一下就不了了之,导致这两村社多年无法做账”的问题。

    整改落实情况:乡纪委于2020年4月20日至5月10对清河社区、大溪村干部卸任不交出收支票据的问题进行了深入调查,经对清河村现任支部书记牟正明及原清河村支部书记牟长键、村委会主任王革进行谈话调查,原任清河村支部书记牟长键手中无需移交资料,清河村大部分账务资料已交由乡财政所村财代管中心统一建账管理。原主任王革2013年换届后有一小部分财务资料尚未移交出来,经乡纪委介入调查,王革本人表示将配合纪委调查工作,及时移交手中村级财务资料;大溪村王江手中相关村级财务资料已由其母亲交出,由村监委会审核后已交乡村财代管中心统一入账,村级财务已恢复正常。

    整改完成情况:正在全力整改中。

    ③关于“报恩乡各村社普遍都还存在大量历史债务特别是银行贷款未还,乡党委政府还没有督促各村社制定还款计划逐年消减债务。如新庙村还欠银行贷款150000元以及村民借款48893元共计198893元。

    整改落实情况:由联系领导李凯牵头成立新庙村历史债务清理小组,对新庙村历史债务进行再次梳理。于2020年5月1日-10日,乡党委对新庙村债务进行核实,涉及村级债务制定了还款计划并逐年进行解决。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?近年来,该乡部分产业项目发展不顺,土地流转费兑现困难,村民报怨情绪大上访不断,严重影响当地社会稳定。清河社区2012年以来先后流转1100多亩土地给胡胜华发展水果种植,目前已差村民流转费近200万元,涉及该社区6个村民小组3500多人。金光村、沙湾村流转的数百亩土地,业主至今一分流转费也没有兑现。巡察期间,共收到干部群众反映的历史遗留问题就有13件(不含村社历史债务和工程欠款),其中涉及土地流转征用的有6件、村社管理类的有3件”的问题。

    整改落实情况:由联系领导游小亮牵头,于2020年5月11日召开党小组长及村民代表大会,对胡胜华拖欠土地流转费一事进行了专题讨论和研究,经与会人员表决通过,胡胜华因车祸事故致残已丧失劳动能力和法定执行能力,建议由村集体收回已流转土地,引进新业主重新发包,对原拖欠土地流转费由新业主在营收利润中逐年分批解决。金光村、沙湾村流转土地拖欠费用属原渠县盛果农业公司用于发展核桃产业失败所致,乡党委曾多次与盛果公司联系协商,并与相关管理部门请示,寻求解决途径。

    整改完成情况:正在全力整改中。

    2.关于“辖区部分单位和乡政府机关内设机构负责人反映,少数乡领导干部较少关心过问自己联系或分管的工作,对反映的困难和问题提供实质性帮助的少。

    整改落实情况:加强领导干部培训学习制度,分管领导对各个分管领域的工作组织业务培训。乡党委召开大会对各个分管领导分管工作进行培训,各个分管领导相互进行学习。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?对群众诉求解决不及时,八一村3组贫困户王川易地搬迁房屋顶漏雨、外墙涂料脱落,新庙村一社张明芳代建实施的危房改造工程质量较差漏雨严重,多次向乡、村两级干部反映,迟迟未得到解决。

    整改落实情况:4月16日,乡分管住建工作副乡长方畅牵头,联系八一村王川易地搬迁施工方和新庙村张明芳危房改造施工方人员到场查看房屋建设质量,并按安全住房标准对损毁漏雨等情况立即组织施工整改。到5月15日,经八一村和新庙村入户回访,已整改完成,达到安全住房标准。

    整改完成情况:已完成整改。

    ②对群众利益维护不上心,八一村委将2018年25户贫困户入股“八一润农养殖场”分红的1万元长时间滞留村帐不分发,贫困户没有及时享受到政府产业扶持的红利。

    整改落实情况:八一村于4月16日召开专题会议研究“八一润农养殖场”分红的1万元的具体分红方式,决定按400元/户对25户贫困户进行发放,到5月10日已对25户全部发放到位。

    整改完成情况:已完成整改。

    ③大溪村仅安排1名村民小组长专人值守村办公室,村民找村支两委干部办事不容易,群众有报怨情绪”的问题。

    整改落实情况:进一步加强村(社区)便民服务代办和值班人员管理,乡党委对大溪村原党支部书记郭鹏进行了约谈,现大溪村已与沙湾村合并为沙湾村,办公地点设在原沙湾村办公室,原大溪村办公室已重新安排了村干部值班代办村民事务,明确了值班制度和要求,切实提高为民服务责任心。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    3.治理能力还不够,管理工作没跟上。

    ?关于“报恩乡对村社干部离任还没有建立完善的管理制度,对干部任免交接工作监督缺失。少数村社干部“上任高高兴兴,离任一拍屁股走人”,不完清钱款财物手续,不交出保管的工作资料,有的甚至以此来要挟组织或谋取个人私利。如清河社区原主任王革2016年12月卸任后一直不移交出纳账目,大溪村原文书王江2017年12月不假外出至今不移交收支票据,导致村账不能延续。乡党委政府对离任的村社主要干部负责的重要或重大事项没有进行离任审计,一些工程建设、产业项目等重大开支活动不及时组织验收,不完善相关手续,不收集整理移交重要资料,如清河社区2011年天子坪灾后重建项目近10年了一直没进行结算,所有资料仍留存在原支书牟长建等人手中没交出。此次巡察过程中到一些村社核实情况时,发现不少的会议记录本、工程建设资料、土地流转(承包)协议还留存在离任干部手中没有交出来”的问题。

    整改落实情况:乡纪委于2020年4月20日至5月10对清河社区、大溪村干部卸任不交出收支票据的问题进行了深入调查,经对清河村现任支部书记牟正明及原清河村支部书记牟长键、村委会主任王革进行谈话调查,原任清河村支部书记牟长键手中无需移交资料,清河村大部分账务资料已交由乡财政所村财代管中心统一建账管理。原主任王革2013年换届后有一小部分财务资料尚未移交出来,经乡纪委介入调查,王革本人表示将配合纪委调查工作,及时移交手中村级财务资料;大溪村王江手中相关村级财务资料已由其母亲交出,由村监委会审核后已交乡村财代管中心统一入账,村级财务已恢复正常。

    整改完成情况:正在全力整改中

    ②关于“少数乡领导下村社检查督导时间少示范不足,部分驻村干部缺乏系统的业务指导,一些村社干部还缺乏领导和管理的必备知识,有的还不完全知道“三会一课”到底该如何做、“四议两公开”该如何研究决策。

    整改落实情况:一是建立健全领导联系村(社区)、驻村干部全面履职的工作制度。二是5月15日组织全乡干部开展一次组织工作业务培训,对业务知识进行全覆盖培训。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③个别支部书记“我的地盘我做主”不经请示汇报就自行其事,新庙村支部书记胡清平不通过民主决策就擅自对办公场地实施维修被处分。

    整改落实情况:对新庙村支部书记胡清平不通过民主决策擅自维修办公室交由乡纪委进行立案审查,现已对新庙村支部书记胡清平给予党内警告处分。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?一些村社内部管理混乱,对档案资料分类归档不及时、不规范,资料杂乱无序,全胜、八一等支部情况尤为突出。八一村多笔大额开支无法查到会议记录,说是今年村办公室搬迁时原会议记录本遗失。一些村社办公环境较差,地面垃圾多、桌面灰尘厚、墙面涂料脱落严重等无人问津;全胜、清河等村社“两委”干部长期蜗居在面积狭小的便民服务点上班,宽大、设施齐全的办公室反而荒废闲置。清河社区因办公楼厕所失修无人管理,2018年上半年就用水1900吨交纳水费5320元;用于发展集体经济栽植的48000株竹柳,因无人管理成活率不到50% ”的问题。

    整改落实情况:一是加强辖区村(社区)内部管理,严格严按照档案资料分类管理办法,各村(社区)明确专门的档案管理人员,做好日常档案管理和会议资料的收集管理。二是由分管副乡长游小亮牵头,于4月20-30日对村(社区)办公环境开展了专项整治工作,目前全胜村已与新庙村合并为全胜村,办公场地也搬到了宽敞整洁的新庙村办公室,清河社区也充分利用社区办公室,将便民服务代办点搬到了宽敞明亮的大厅办公。三是加强村(社区)运行管理,严格执行厉行节约相关制度,对用水、用电等严格管理,防止浪费现象再次发生。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    4.队伍管理不严格,工作秩序不规范。

    ?关于“乡政府机关没有严格执行上下班签到和请销假制度,对非“住读”人员审核把关不严面宽人多,居然还安排职工刘松在渠城专门负责收交资料,职工去向有失控现象,巡察期间巡察人员还偶遇外出钓鱼归来的乡机关干部”的问题。

    整改落实情况:一是由乡纪委督促机关干部严格执行上下班签到和请销假制度,并对去年以来机关干部上下班和请假情况进行清理;二是由乡纪委组织人员对村社及部门、单位工作日上班值班情况进行暗访,对脱班人员追责问责;三是进一步严肃工作纪律和工作责任,严厉查处工作渎职失职行为。按照县委有关规定,重新审查了非住读人员,取消了专人在渠城收交材料的安排,责令上班期间外出钓鱼人员写出书面检讨。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“巡察暗访发现多个村社工作日上班期间办公楼大门紧闭,无人值守。据反映,桌垭村妇女主任长期不上班,八一村原村主任姚国彪无假外出多日不归”的问题。

    整改落实情况:一是建立健全纪委督导问责工作机制。二是责成乡党委副书记李凯同志、纪委书记裴燮仪同志对原八一村主任姚国彪同志进行戒免谈话。三是对桌垭村妇女主任长期不上班的情况责成桌垭村村委会按照法定程序已罢免。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“康复医院没有掌控职工真实去向,巡察当日发现有3人不在岗,院领导称下乡出差去了,但电话咨询当事人则在家休息。

    整改落实情况:康复医院院长瞿远于5月19日在全院职工大会上进一步强调了单位运行管理办法,针对康复医院私密性走访病人的特殊情况制定了人员去向登记牌,并完善了请销假及走访病人签单审核制度,确保人员管理到位。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?敬老院管理不到位,巡察当日没有工作人员值班,不锈钢楼梯扶手焊接头钢尖外露,存在安全隐患”的问题。

    整改落实情况:一是乡分管民政副乡长方畅已与敬老院院长一起对未值班人员进行了约谈,并进一步强调了值班管理制度;二是针对不锈钢楼梯扶手焊接头钢尖外露,存在安全隐患的问题,已于5月30日组织专业人员对外露钢尖部分进行了磨平处理,排除了安全隐患。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    …关于“少数乡危旧房改造验收成员未实地组织验收随便签字了事,造成个别农户改造质量差仍漏风漏雨。乡与村社两级工作衔接不紧密,错填漏报信息时有发生,桌垭村低保户蒋继品2019年7月去世,村上没有及时上报人员死亡信息,导致多领取5个月低保费用。个别人不服从统筹调配,乡财政所人手紧张,个别职工工作草率应付,在“村财乡管”中错记漏记账情况较为突出,随机抽查就发现将2019年7月全胜村购买打印机的1800元误记成18000元多记16200元,将2017年2月桌垭村支付王仕忠的50000元公路款误记成5000元少记45000元,给村社资金安全带来重大隐患”的问题。

    整改落实情况:一是于2020年5月11日—5月30日通过“大排查”活动,对全乡危房改造户进行排查,对个别危改不达标的立即组织施工方整改落实,达到“三无两改一畅通”的安全住房标准;二是由乡纪委和民政办到桌垭村调查核实,桌垭村低保户蒋庆品死亡后多领低保金1500元已由其子女交回乡财政所入账管理;三是加强业务人员责任教育和业务培训,对“村财乡管”中全胜村、桌垭村错记账的两笔会计业务已按相关财务处理办法进行回退处理,同时对相关业务人员进行批评教育。

    整改完成情况:已完成整改。

    5.在落实脱贫攻坚等重点工作上还不全面、不深入,出现松劲情绪。

    ?关于“报恩乡在产业发展、基础设施建设等方面发展不均衡,全乡除了3个贫困村有集体经济收入外,其他村(社区)几乎没有集体经济收益;产业发展在非贫困村被忽视,无任何产业的“空壳村”还有5个;基础设施建设在非贫困村还比较滞后,病险堰塘没有维修、荒废和村级道路没有完全硬化还存在,如报恩社区还有一个社没有通公路,全胜村还有8口堰塘荒废没有为集体带来收益”的问题。

    整改落实情况:一是夯实党建带村、产业强村工作基调。着力打造一村一品特色农业产业化。目前已发展了响铃村藤椒种植基地一个,全胜村茶叶种植基地一个,沙湾村肉牛养殖场一个,清河社区蔬菜种植基地一个;二是报恩社区二组未通公路一事已经群众“一事一议”集资修建1.5公里土坯路;全胜村8口堰塘荒废没有带来集体效益一事,目前全胜村已将8口堰塘纳入小型水利设施维修整改项目并上报县水务局组织实施维修整治,等整治完成后即召开群众会进行公开发包,增加集体经济收入。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“对部分扶贫领域工程项目质量监管不到位,工程验收把关不严,导致扶贫工程出现严重质量缺陷。如沙湾村村道质量较差,查阅账务发现几乎年年维修,劳民伤财”的问题。

    整改落实情况:建立健全扶贫领域工程质量、监管制度,对扶贫领域工程严格执行审计,规范财经管理制度。完善了村级项目建设质量监管工作办法,由乡纪委对沙湾村村道质量问题进行调查,对相关责任人员进行追责问责。

    整改完成情况:已完成整改。

    ③关于“清河社区的青脆李、金光村的果树种植、八一村的莲藕、沙湾村的核桃、金竹的竹柳等产业没有产生效益就流产了,老百姓没有得到任何实惠,流转费无着落,项目流产后土地荒废复垦难度大”的问题。

    整改落实情况:由分管农业的副乡长游小亮牵头,联合各驻村领导、乡农技推广站工作人员对全乡土地流转现状进行调查,针对不同情况分类制定整改措施。目前清河社区的青脆李流转土地已初步决定由村集体收回土地重新发包;金光村、沙湾村核桃种植流转土地由各农户继续种植,拖欠流转费用由乡党委联系渠县盛果农业公司逐年解决。八一村莲藕种植已重新引进业主,目前新业主以发展柑橘种植为主。

    整改完成情况:正在全力整改中。

    ?关于“在一些村社出现松懈、停滞现象,县广播电视台罗玉兰帮扶金光村贫困户秦道政的帮扶记录才写到7月11日。非贫困村第一书记履职有待提高,全胜村第一书记下村签到册自己保管,帮扶计划是网上随便下载没有实际操作性,响铃村第一书记2019年工作记录、走访台账还停留在5月”的问题。

    整改落实情况:乡党委对第一书记、驻村工作队、帮扶干部开展一次全覆盖帮扶工作业务培训会、对帮扶工作开展督导。2020年5月26-30日,乡党委开展督查过程中发现所有第一书记、驻村工作队、帮扶责任人均已按照县脱领办、帮扶办要求整改结束。县电视台帮扶职工罗玉兰已入户开展帮扶工作,并规范填写了帮扶手册。全胜村第一书记和响铃村第一书记已严格按照县帮扶办关于第一书记的管理办法认真开展驻村帮扶工作,并规范完善了帮扶工作记录和手册。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    6.民主集中制执行还不规范。

    ?关于“一些评先选优活动没有具体的评比标准和评选过程,存在少数人说了算的现象;在讨论党员发展和转正过程中没有逐个进行,存在简单过会“打批发”的行为;有的事项未严格执行“一把手”末位发言制,存在主要领导先行定调或直接宣布的情况”的问题。

    整改落实情况:一是在评先选优的过程中乡党委坚持一把尺子量到底,首先核查对象两项责任,其次严格按照三重一大的原则,充分发扬民主,由集体讨论通过。二是报恩乡召开党委会原未按照末尾发言制,讨论党员发展和转正过程,现在均是党委副书记提出并介绍情况,所有党委委员逐一发言,最后民主决策。

    三是建立健全党委议事规则和相关工作机制,并长期坚持。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“查阅乡党委会议记录,部分工程建设项目、大额资金使用等重大事项没上会集体研究决定。一些村社请示报告的重大事项如集体资产处置、土地流转、产业发展,应当上会研究或书面批复的口头表态同意的多。原清河村出售旧办公室现查不到任何资料,就是当时个别乡领导的“口谕””的问题。

    整改落实情况:一是报恩乡坚持三重一大制度,坚持把重大人事、资金、项目提交到党委会专题研究。二是建立三重一大问题集中讨论长效机制。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“乡党委会议没有使用规范的会议记录本按规定要求记录,有的年度采用可以随意增减页面的合页本,有时甚至用稿签纸记录后再粘贴上去,有的会议时间前后颠倒逻辑不足,有的还在空白处随意乱写乱画。巡察发现,一些重要会议的传达贯彻和党建、党风廉政、意识形态等工作按要求应当定期召开的会议,有为迎接检查、巡察临时增补的痕迹”的问题。

    整改落实情况:.报恩乡使用组织部下发的专用党委会会议记录本。我乡对党建工作重要会议、意识形态工作按照相关要求定期召开会议。现召开党委会已使用专用记录本;建立重要会议精神及时传达,定期召开的会议及时召开长效机制。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    (二)党的思想建设方面

    1.政治理论学习变形走样,学习质效差。

    ?关于“学习方式简单,学习内容打折扣,在谈话中了解到,为完成学习次数和学习篇目,乡、村社两级不同程度都存在拉会标拍照留影、读标题编记录留痕的情况。乡党委中心组理论学习动作不规范,有时把学习会开成了工作会”的问题。

    整改落实情况:一是报恩乡建立学习长效机制,通过中心组学习、自学、集中统一学等方式,并长期坚持。二是把业务工作会完全分别开来,规范学习方式方法,明确乡党委中心组只是提升理论水平的学习会,并按照要求长期坚持。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“一些重要会议传达学习不及时,乡党委2018年时隔3个月之久才组织习近平总书记来川重要讲话精神,时隔1个月才组织学习县委第十三届四次全会精神”的问题。

    整改落实情况:一是提高思想认识,积极传达贯彻中央、省、市、县重要会议精神。二是把贯彻传达重要会议精神纳入建章立制长效机制,建立重要会议精神及时贯彻传达长效机制。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“巡察谈话中发现,部分乡班子成员和村社区干部对一些基本党建知识概念模糊,对一些应知应会的政策法规内容了解不多。动员会后对参会人员进行的党建知识测试,绝大多数党员不能独立答题,需翻阅手机,相互抄袭相互交流才能完成”的问题。

    整改落实情况:一是组织全乡干部开展组织工作业务培训会。二是加强对干部党建知识业务培训,乡党委将学习培训纳入重要议程。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?关于“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展不真实,“存在无活动方案、学习心得、剖析材料、整改资料、学习次数不达标等现象,报恩社区、沙湾村、响铃村较突出。2019年10月23日乡党委组织的干部职工对照党章查找问题只有标题没有任何内容”的问题。

    整改落实情况:一是完善活动方案,按要求撰写学习心得。

    二是督促沙湾村、报恩社区按照活动要求,认真开展好对照党章党规找问题活动。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    …关于“部分村社没有按要求及时召开支部党员会议传达学习巡察动员会精神,搞好宣传发动,群众知晓度较差。查阅八一、报恩、全胜、清河等村社和康复医院等单位支部会议记录没有这方面内容反映”的问题。

    整改落实情况:一是加强对村干部、乡属单位负责人的教育,切实增强政治意识。二是责令涉及的村、乡属单位作出深刻检讨。在今后的工作中按照要求及时贯彻传达。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    2.意识形态工作责任制还没有完全落地落实。

    ?关于“乡党委没有将意识形态工作摆在重要位置,研究部署、检查督促这方面工作的会议很少,有时顺便简单地点一下,有的虽制发了相关文件,但没有抓落实的相关资料”的问题。

    整改落实情况:乡党委及时召开意识形态工作会议,安排布置意识形态工作,明确职责分工,把意识形态工作纳入党建工作的重要部分。并规范各单位突出重点,狠抓落实的方法。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“各村(社区)文化室、农家书屋、大喇叭等管理不规范,发挥宣传教育、正面引导群众的作用不强。个别村(社)“乡村大喇叭,党音进万家”播放情况不好,没有定时定量播放,播放记录作假现象突出,如报恩社区、大溪村播放器坏了,长时间没有使用。大部分村(社区)农家书屋开放情况较差,部分书籍没有开封上架,卫生状况不好,借阅书籍的群众不多,借阅登记作假现象严重。如金光村农家书屋已被双龙农业发展公司租为他用。音乐器材、民间文化活动道具等闲置,没有开封使用较为普遍。农民夜校开办质量不高,形式简单,内容单一,农民参与度不高,活动作假情况较为突出。如金光村农民夜校资料中的个人学习心得、教学计划、实施方案、“三奖一评”实施办法、夜校管理构架都是桌垭村的,连内容、人员姓名、落款单位都没有更改。一些宣传专栏设置后就“一劳永逸”,宣传资料更换不及时,信息陈旧过时,清河社区将欲倒的宣传栏栓在三轮车上来固定,内容已泛白,全胜村的公示栏一片空白”的问题。

    整改落实情况:以意识形态工作为抓手,以全县各项宣传政策为载体,进一步转变工作作风,筑牢思想防线,切实推动基层宣传思想工作不断进步。一是充分发挥乡村大喇叭作用,对设备损坏的及时进行维修。二是发挥好农家书屋和农民夜校的作用,提高农民群众的知识水平和种养殖专业技能。三是充分发挥好村级阵地宣传作用,及时更新宣传栏资料信息,加强宣传政策的及时性,有效性。四是对八一村、金光村、清河社区、全胜村的党支部书记履职不到位问题进行诫勉谈话,进一步落实整改责任。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    (三)党的组织建设方面

    1.党建主责主业意识树立不牢固。

    ?关于“报恩乡党委依然存在“重业务轻党建”的现象,对党建工作研究布置、听取汇报、研判、分析总结不多,查阅会议记录发现报恩乡党委2016年以来专题研究党建工作的会议只有很少几次”的问题。

    整改落实情况:报恩乡党委坚持党建引领、每个月党委会专题研究党建工作,并建章立制。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“乡党委班子成员在抓党建上整体意识不够突出,“一岗双责”没有得到很好履行,谈话中个别班子成员还说“联系村的党务工作不是我指导的重点”。个别村社支部书记对抓党建不知从何着手,工作没有思路、没有办法,只会简单的组织学习和传达会议精神,处于“被动应付”状态”的问题。

    整改落实情况:一是强化班子成员抓党建工作意识,切实履行“一岗双责”责任。二是召开专题会对辖区的乡村干部、部门负责人进行一次党建工作专题业务培训会。增强班子成员抓党建意识,让每名干部都熟悉党建业务知识。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“民主生活会不能充分开展批评与自我批评,自我批评发言材料套用模板、沿用套话,开展批评运用别人的现话,没有辣味。如2016年1月19日召开的民主生活会,党委书记进行了自我批评后就开始布置当前工作了,时任党委副书记在民主生活会发言中将近期党员发展讨论内容纳入其中”的问题。

    整改落实情况:认真组织开展专题民主生活会,勇于开展批评与自我批评,让民主生活会成为找准差距、促工作的会。专题会专题召开,民主生活会成为批评与自我批评相互促进工作的载体。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    2.党建基础工作薄弱,标准化工作有待提升。

    ?关于“乡机关支部党费计算收入项目不完全,缴纳不足额;村社干部没有按照实际收入足额缴纳党费,全是按照农村党员每年2.4元标准缴纳;没有按月在“党员活动日”现场缴纳,基本都是全年收取一次,部分支部替外出党员垫交党费现象较为突出”的问题。

    整改落实情况:按照相关标准完善党费收缴、使用和管理。一是认真核算乡机关干部的工资收入,按照工资总额减去五险一金后,梯次足额缴纳党费。二是农村党员按照工资或者收入足额缴纳党费。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“少数村社区和单位党建资料杂乱无序,整理不及时,分类归档不规范,康复医院、全胜村、金光村支部情况较为突出”的问题。

    整改落实情况:乡党委督促涉及康复医院、全胜村、金光村严格按照“党支部标准工作法”完善好资料归档,并设置党建资料专柜,实行专人管理。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“乡机关、康复医院、金光村等支部工作手册填写不规范,将工作布置内容记录其中或直接不填写。“党员活动日”存在活动资料作假、次数不达标、全文照抄组织部指导目录等现象,如康复医院支部2019年8月10日“党员活动日”图片中参会3人穿羽绒服。村社支部党小组编造资料作假较为普遍,会议记录完全一样”的问题。

    整改落实情况:一是乡机关建立健全“三会一课”制度,规范填写支部工作手册。二是对康复医院支部书记瞿永林进行诫勉谈话,并督促按“党支部标准工作法”完善相关党建资料。三是对村社区党支部编造资料进行清理整改,确保真实准确,符合实际。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?关于“流动党员教育管理台账没有更新,管理不明朗,去向不清楚,新庙村支部党员胡明东外出30多年至今无法联系。各村社支部党员“一表一卡”记录普遍还停留在2016年,没有及时增加新的内容”的问题。

    整改落实情况:一是规范了流动党员的管理,完善好流动党员信息台账,对党员建立专门的党员管理群,及时掌握党员思想、去留等动态。对新庙村支部党员胡明东外出30多年至今无法联系的问题已按《中国共产党章程》规定报上级党委处理。二是对支部党员建立“一表一卡”并及时更新。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    4.干部培养选拔使用不力,队伍建设需加强。

    ?关于“村级后备干部培养有名无实,乡村两级党组织没有具体的培养措施,没有放在具体的工作岗位或安排参与重大活动进行锻炼,普遍仅有一个名单,编造工作记录资料作假。村社干部职位呈现出“能人不愿出面干、常人想当又干不了”的局面,村级干部无人可用成为常态,大溪村党支部书记只能由乡机关部门负责人兼任”的问题。

    整改落实情况:精心选拔培育人才,合理安排村后备干部。加强村级后备干部队伍建设管理,确保“想干事、能干事”的优秀人才成为村级后备干部。一是加强在村种养殖大户、致富能人、退伍军人等群体中进行物色,把群众基础好、本人有意愿的纳入村级后备干部人才库。二是把村级后备干部培养成才情况纳入对村级班子的绩效考核范畴,切实增强村支书的“传帮带”责任目前,全乡7个村(社区)都有1-2名40岁以下年轻后备干部。三是安排村级后备干部担任村主任助理、团支书等职务,全面熟悉村级组织工作运行情况。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“大溪村原文书王江政治素质低,好逸恶劳嗜爱赌博,干部群众早有反映,因欠赌债2017年底携收取的新农合医保费3万多元(其姐已代为归还)和部分收支票据外逃至今未归;原清河村在2016年底换届选举时有群众实名举报村支部书记候选人任文才个人能力差、文凭造假、入党材料中隐瞒坐牢经历等问题,在没调查核实前乡党委仍继续坚持使用,近几年的工作表现确实不能胜任,在“一肩挑”选举中只得另换他人”的问题。

    整改落实情况:一是突出政治标准,树正选人用人导向。牢固树立突出政治标准,强化专业素养,注重工作实绩,加强干部作风,强化廉政情况的选人用人导向,真正让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。二是规范选任程序,严把选人用人关口,防止干部“带病提拔”。三是注重实践锻炼,建立人才队伍储备库,加强年轻干部培养选拔,建立数量充足、结构合理、素质较高、充满活力的后备干部梯队。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“受教育程度普遍较低,知识结构、思想理念、工作方法、理论水平、管理能力与社会发展的需求有较大差距,有的组织协调能力弱个人威信不足,有的表达沟通欠缺宣传解释政策成问题,有的对本村情况不熟处置和应变能力差。全乡126名村社干部中不会使用电脑的共有103人,占81.1%,八一、全胜、清河等5个村社区的文书都不会使用电脑,上报资料只能给报酬请人代劳。部分村社区干部只挂名不做事,削弱了村支“两委”集体力量,如八一村支委委员王喜义、张正文基本上都不参与村级事务性活动”的问题。

    整改落实情况:一是加强村社干部队伍素质和能力提升培训工作,每半年定期开展培训班,组织村社干部对理论水平、村级财务、办公软件操作等进行专业培训。二是注重实践锻炼,加强年轻干部培养选拔,建立数量充足、结构合理、素质较高、充满活力的后备干部梯队。三是充分发挥村“两委”委员作用,让村“两委”委员在村级组织工作运行中有所作为,有所担当。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ?关于“乡财政所长、计生办主任、妇联主任、农业服务中心主任等4名同志任职时间均已超过7年,属于轮岗交流对象,乡党委未按规定对其进行轮岗交流”的问题。

    整改落实情况:严格按照干部管理条例要求对乡中层干部进行轮岗交流。目前 ,乡财政所长、计生办主任、妇联主任、农业服务中心主任均已完成轮岗交流。

    整改完成情况:已完成整改。

    (四)党的作风建设方面

    落实“八项规定”精神不到位,“三公经费”管理问题较多。

    1.关于“乡机关、村社区和辖区各单位不同程度存在接待费报销三单缺失、接待事由不清、异地接待等问题。据统计,报恩乡机关2016年至2019年9月公务接待费无三单支出共计126989元,报恩二小在2018年3月报销的4次2351元招待费票据是渠城多家餐饮店的。一些村社和单位接待费报销存在“改头换面”现象,巡察发现新庙村2018年伪造胡明参等5人的保洁员工资用于冲减村上的招待费”的问题。

    整改落实情况:一是坚持公务接待安排在乡廉政食堂为主的原则,每次接待来客按规定严格控制用餐标准。二是财政所严格费用管理制度,财务报销做到三单齐全才予以报销。三是坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严格执行厉行节约,制止浪费行为的相关规定和办法。对乡机关和报恩乡二校及新庙村公务接待费认真进行核查,属实部分补齐相关资料进行整改,不属实部分予以退款,并追究相关人员责任。报恩二校2018年3月报销的4欠招待费属学校召开教代会、三八节活动、七一节活动以及期末片区联考监考老师接待等开支生活费,已按实际开支情况完善票据。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    2.关于“乡机关差旅  费报销填报不规范、出差人员频繁、无派差单,据不完全统计,2018年至2019年9月乡机关无派差单或无审核人签字等226次共计116708元。乡辖各单位基本上都没有执行派差单制度,各村社区不同程度存在无明细用车记录,以“领款单”一次性领取定额车费的现象。渠县康复医院职工差旅费上填报的下乡时间、次数与入户调查表上的时间、次数有较大偏差,真实性不足。乡农技站差旅费报销混乱漏洞大,没执行出差审批制度,时间跨度大报“坨坨账”,多报重报严重”的问题。

    整改落实情况:强化差旅活动的内控管理,加强报销审核。出差人员应凭出差审批单报销结算,报销单中注明办事、会议、学习、培训等事由,以及出差时间、地点,并经单位领导签字同意,否则不予报销;财政所在审核结算报销时,做好审核把关,对超出规定标准和范围的费用,一律不予报销结算。对康复医院和乡农技推广站的差旅费进行核实,按规定补齐出差审批手续。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    (五)党的纪律建设方面

    1.落实主体责任的主动性和自觉性有待加强。

    ?关于“抓廉洁教育不够系统,没有一套完整的制度,党风廉政学习教育方式简单还停留在照本宣科读文件、传达上级会议精神上,没有教育的侧重点,且教育针对性不够。查阅会议记录乡纪委只有几次规定的观看宕渠问廉、阳光问廉和《警醒》、《打铁还需自身硬》专题片外,无组织其他的学习活动”的问题。

    整改落实情况:一是深挖线索从严执纪。结合党风廉政社会评价宣传等中心工作,于4月20—5月20日深入全乡11个村(社区)持续开展“院坝纪检行”活动,加强举报方式宣传,畅通干部监督举报渠道,不断拓宽举报来源和线索,对有价值的线索进行深挖细查,严格落实监督执纪问责,严肃责任追究。二是保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖,特别是针对民政、扶贫等重点领域,紧扣突出问题,重点查处政治问题和腐败问题。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于““抓党风廉政建设是纪委的事”在一些班子成员中仍根深蒂固,“一岗双责”还仅停留在签定责任书上。对“一岗双责”认识不够,没有真正搞清楚该负什么责任,怎样承担责任,没有定期向党委汇报分管部门的党风廉政建设情况”的问题。

    整改落实情况:一是组织乡党委班子成员加强学习,提升“一岗双责”水平和能力。在4月和5月的中心组学习会上重新组织学习了《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,《纪检机关监督执纪工作规则》,组织乡村干部收看警示教育片,教育引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是重点强化领导班子对自己分管行业和联系村(社区)党风廉政建设的领导力度,确保“一岗双责”落到实处。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    2.关于“乡纪委还没有把乡村两级财经财务、专项资金、工程建设、产业项目等重大事项纳入日常监督范围,没有及时督促村社加强财务管理,村级财务混乱问题多。巡察发现,报恩乡自“村财乡管”以来从没组织村社区对资产、资金进行清理、核对。随机抽查发现,乡财政所对各村社账务收支审核不认真细致,错记账漏记账情况时有发生。多年来各村社也没有主动与乡财政所对过账,存款、现金、财产到底合不合得起谁也不晓得,简直就是不清不楚的糊涂账,存在重大资金安全风险和廉政风险。对各村社的贫困户、低保户的评定抽查力度不够,发现问题不及时,金竹村低保户死亡后长达9年一直领取费用,如果不是群众举报还不能被发现”的问题。

      整改落实情况:一是加强对重点项目建设、招投标、项目竞谈以及财务、民政优抚等重要岗位的监督,落实事前、事中、事后三重提醒警示教育,并开展事后抽查档案卷宗等工作,发现问题,限期整改,有效堵塞漏洞。二是建章立制,让风险防控常态化。严格落实党风廉政建设两个责任清单,加强对重要岗位和关键环节的监督,坚持开展廉政风险点查找,及时梳理补查风险点,制定防控措施。三是强化执纪问责,针对金竹村低保户死亡后长达9年一直领取费用问题,乡纪委已介入调查,将按相关纪律规定给予相关当事人纪律处分。

    整改完成情况:正在全力整改中。

    (六)党风廉政建设方面

    1.财务监督缺失,违反财经制度纪律行为时有发生。

    ?关于“有的支出要件不齐、事由不明、依据不充分。乡农技站站长 2018年12月自填“领款单”自批领取“第一书记工作经费”10000元,未见具体使用情况,乡养老院劳务费开支没有明细用工记录”的问题。

    整改落实情况:报恩乡农技站长王伟属县农林局下派报恩乡金竹村第一书记,其工作经费由县农林局划拨到乡农技站,由所在村支部、乡党委和县帮扶办审核出勤记录后予以发放,现已将原“渠县驻村帮扶干部出勤审批表"附件附上属实;乡敬老院劳务开支费用已按实际支付劳务费用情况补记用工费用发放花名册。

    整改完成情况:已完成整改。

    ②关于“乡机关2017年采购的46400元办公桌椅和乡二小2016年购买的68857元办公桌椅无政府采购手续,没按规定记固定资产”的问题。

    整改落实情况:一是强化单位财务管理,对固定资产采购严格按照政府采购规范要求实行政府集中统一采购。二是对集中采购的办公桌椅及时按规定在财务账上补记固定资产,同时进行编号登记,指定专人负责保管。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ③关于“乡一小2016年8月两次取现高达100余万元,同年3月一次性现金支付维修费122946.31元,乡机关、各村社和辖区其他单位均存在以上情况”的问题。

    整改落实情况:经核实,报恩乡一校大额现金支出为2016年8月凭证中现金发放2015年目标奖和乡镇工作补贴及生活补贴以及一次性支付维修款等。2020年5月20日报恩一校召开支委会和行政会,要求在以后的财务工作中严格执行上级财务制度并建章立制,大额资金严禁现金发放。

    整改完成情况:已完成整改。

    ?关于“乡政府机关、医院、学校、各村社区普遍存在白条入账现象。据不完全统计,乡政府机关从2016年1月至2019年9月期间,累计白条支付各种费用1694713元。各村社购买物资或支付劳务费用基本都是白条,不少上万元的大额支出系自制“领款单”支付”的问题。

    整改落实情况:加强单位财务管理,按财务规定支付各项工程款项,严禁白条支出,对乡政府和学校、卫生院2016年以来的白条支付部分,由业主单位联系施工方按相关要求缴纳税费,补齐相关税务发票;对村(社区)公益性设施由村民自己施工结算的按公共运行管理相关办法予以规范票据。

    整改完成情况:正在全力整改中。

    2.打折扣搞变通,执行政策规定不坚决不彻底。

    ?关于“乡农技站2017年、2018年存在违规发放津补贴的行为”的问题。

    整改落实情况:经核实,“乡农技站2017年、2018年存在违规发放津补贴的行为”不属实,2017年、2018年为迎接渠县申报“农产品质量示范先进县”,乡农技推广站做农产品质量检测购买蔬菜样品开支,每个实验样品需取蔬菜样品3斤,由各实验检测员代领购买蔬菜费用,现已按实际购买蔬菜样品份完善票据列入支出,并完善相关票据(有2017年、2018年实验票据单为证)。

    整改完成情况:已完成整改。

    ②关于“乡二小2018年2月以造“工资发放清单”方式给6名职工发放“2017年下学期节假日加班”9700元(人平1600元),无加班事由、明细清单、审批表等依据。乡一小在学校工会经费中发放职工值班加班费,其经费来源和发放渠道不符合《四川省基层工会经费收支管理实施办法》的有关规定”的问题。

    整改落实情况:报恩乡二校发放加班费用已按实际情况注明加班事由,明细清单,并完善了审批手续;报恩乡一校在工会经费中发放职工加班费用已予以收回并返回工会账目中。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    3.工程建设领域问题突出,资金安全和廉政风险度高。

    ?关于“有的未经审计结算直接支付工程款,有的合同条款不完善、内容不严谨,有的没经验收质量缺乏有效监督,“一事一议”财政奖补项目没有履行“四议两公开”程序或编造资料应付。新庙村2016年“一事一议”的农村公路建设项目涉及金额250.2万元,沙湾村2016年以来14个金额301600元的村道、房屋堰塘建修项目合同中均有“经20XX年第X次村民代表会议表决通过”以及“经验收合格付款”等字样,核查时都不能提供相关资料”的问题。

    整改落实情况:进一步加强村级工程项目规范化管理,对“一事一议”财政奖补项目严格执行“四议两公开”程序进行实施和启动,并通过相关管理部门验收合格后才能支付工程款。乡纪委对新庙村和沙湾村涉及的项目认真进行清理,按要求补齐相关资料,对违反规定造成重大经济损失的相关人员进行责任追究和纪律处理。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    ②关于“巡察发现,乡机关、各村社和辖区各单位,均存在未经书面委托擅自将钱款支付他人情况。各村社基本都是以自制白条支付工程款,没有开具正式发票,偷漏税问题严重。全胜村2017年12月以自制《领款单》支付李建明201万元村公路建设款,报恩社区2016年以来用自制《农村合作经济组织付出单据》或《领款单》支付14个项目364100元的建修款”的问题。

    整改落实情况:进一步严格村级财务管理制度,对大额支出严格控制白条支出,分类清理各村涉及的工程项目支出,对发包外单位施工的没有开据正式发票的督促施工方补齐税票,对村集体经济组织自行组织施工的公共运行管理项目严格按照县财政局相关规定进行款项支出。

    整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

    (七)巡视巡察整改方面

    关于“在整改过程中就事论事,没有就反馈问题进行全面排查,做到举一反三,全面整改,标本兼治。如2018年11月8日市委党建工作检查反馈的党费收缴、第一书记管理等6个方面的问题,在巡察中发现这些问题在各村(社区)没有得到有效整改,问题依然存在”的问题。

    整改落实情况:乡党委坚持问题导向,举一反三,对存在的问题进行及时整改,并整改到位。加强对第一书记的管理工作,不定期抽查第一书记到岗情况和工作开展情况。党费收缴按照基数足额定月缴纳。落实专人对档案资料进行整理、归档。

    整改完成情况:已完成整改。

    三、建章立制,巩固整改成效

    一是狠抓责任落实,确保整改质量。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成果;对需要长时间坚持整改的问题,完善有效举措,重点监督检查,确保取得实实在在的效果。

    二是严格督查问责,防止问题反弹。把整改落实情况作为领导班子考核的重要指标,适时开展督查工作,对整改工作措施不力,甚至推诿扯皮,严肃追究相关人员的责任;对已完成整改任务的,要巩固整改成果,防止问题反弹。

    三是加强制度建设,建立长效机制。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三,标本兼治,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密接合,建立健全相关工作机制,做好整改成果运用,用整改成果推动全乡经济社会健康发展。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话08187796111;邮政信箱635207;电子邮箱723931296@qq.com。

     

     

                            中共渠县报恩乡委员会         

                             2020年6月22日