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渠县脱贫攻坚领导小组办公室 关于巡察整改情况的通报

来源:县信息公开办     发布日期:2018-09-17 10:06:27     点击数:88 人次

渠县脱贫攻坚领导小组办公室

关于巡察整改情况的通报


各乡镇党委,县委各部委室,县级各部门党组(委):

根据市委统一部署,2018年3月13日至4月1日,市委第四巡察组对渠县扶贫领域作风建设开展了专项巡察,6月11日,市委巡察组反馈了巡察意见,按照党务公开的原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、认真安排部署,确保整改质量

(一)加强组织领导,精心制订方案。市委第四巡察组巡察反馈会后,我县成立了由县委县政府主要领导任组长、其他县级领导任副组长的专项整治工作领导小组及办公室,对整改工作的指导思想、工作原则、整改措施、进度安排和工作要求进行了专题审议,对市委巡察组反馈的每一个问题、每一项点上整改任务,提出整改措施516条,形成了《关于市委第四巡察组巡察渠县扶贫领域作风建设反馈意见整改工作实施方案》(渠委〔2018〕56号),将问题线索、个性问题以“点球”形式反馈给相关乡镇和县级部门。各乡镇和扶贫专项牵头部门同步成立领导和办事机构,全面加强整改工作的组织领导,及时制订整改工作方案。

(二)压紧压实责任,对标自查自纠。严格对照整改任务和要求,拟定问题、责任、整改、回访“四张清单”,明确了每一项整改任务的督办领导、牵头部门、责任单位、整改目标和完成时限,确保高质量按时完成整改任务。结合院坝纪检行、乡村法制行等系列活动,集中3个月时间开展“脱贫攻坚问题大排查大整改”专项行动,县乡村三级联动,通过重点解剖、交叉查找、明察暗访等方式,对照市上反馈问题类型,举一反三,全覆盖自查自纠问题9581个,包案化解脱贫攻坚领域突出信访问题283件。

(三)强化政策宣传,提升帮扶质量。持续开展“政策大宣讲·群众大走访”,创新推行农民夜校“三奖一评”模式,宣传脱贫政策、讲好脱贫故事,解开群众政策上的“疑点”、疏通感情上的“堵点”、攻破奔康路上的“难点”,得到市委主要领导肯定性批示,经验做法在全市推广。常态开展回头看、回头查、回头帮,坚决兑现“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目”,保证脱贫户享受政策不断档、稳定脱贫不反弹。深入开展“干群一家亲”活动,严格执行帮扶管理细则和乡镇干部全员住读制度,23093名公职人员真情“结对联亲”,积极落实“十包”帮扶责任,帮助群众实现“八个一”,有效提升群众的获得感和认可度。

(四)强化督查督导,严肃执纪问责。制订《市委巡察组巡察反馈问题整改落实情况专项督导评估工作方案》,组建5个督导评估组,按照“四个不放过”的原则,深入21个乡镇、34个部门开展专项督导评估。创新开展“督查后督查”,对督查工作不实不准的,责加一等、顶格处理,确保督查实效与质量。优化“九比九看”主题战,召开“春季攻势+基础设施”“夏季战役+基础设施”2次现场推进会,暗访拍摄“聚焦脱贫攻坚、直击一线问题”专题片2部,现场验靶、当面交账,对排名前3名的乡镇和帮扶部门授予“流动红旗”,对排名后3名的给予黄牌警告,最后一名的作大会检讨。建立巡察反馈问题整改工作联席会议制度,定期专题听取整改工作情况汇报,对2个整改工作滞后的部门(单位)主要负责人进行约谈、责令限期整改,对1名因整改工作组织领导不力、推进落实不到位的乡镇党委书记就地免职,切实以“问责到位”倒逼“整改到位”。

二、细化工作措施,强力推动整改

(一)关于政治敏锐性不够的问题

1.贯彻上级决策部署方面。

(1)关于渠县县委办贯彻市委办2017年8月15日印发的《关于加大力度关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施意见》时间滞后的整改。一是完善工作机制,加快文件流转。“特提”件收文即办,“特急”件在8个小时内、“加急”件在24个小时内办结。各扶贫专项部门代县委、县政府(含县委办公室、县政府办公室)起草的贯彻意见、通知或报告,在5个工作日内办结。二是严格制度执行,逗硬考核奖惩。公文办理过程中,拟稿单位违反公文处理规程导致工作贻误,或造成其他后果的,即时责令其作书面情况说明并要求整改,采取不定期方式开展专项督查,年终,对公文办理情况较差的单位进行通报,并扣减当年目标考核相应分值。

2.落实领导责任制方面。

(2)关于抽查县脱贫攻坚领导小组成员帮扶资料,发现有的副组长2017年没有到联系贫困村研究脱贫攻坚总体规划及年度计划和总结等问题的整改。一是县级领导易雪梅、敬永香、谭挺林已向县帮扶办做出了书面报告,他们对此次工作造成的负面影响,进行了深刻反省,并作出了郑重承诺,避免类似情况再次发生。二是以问题为导向,压紧压实责任,三名县级领导不断加强政治理论的学习,提高了政治站位,并能严格按照“五个一”帮扶工作的时间要求开展认真帮扶工作。三是第一书记对相关县级联系领导的帮扶工作过程管理台账进行了认真梳理,做到了规范化管理。目前,落实领导责任制不到位的问题已整改到位。

3.专项巡察重视程度方面。

(3)巨光乡未张贴巡察公告。巨光乡庚即张贴公告,强化了对巡察工作重要性的认识,坚决杜绝类似问题再次发生。  

(4)李渡镇将张贴巡察公告的展板放在储藏室。一是该镇对保洁员陈泽相进行了严厉批评教育并扣除了当月工资200元。二是在当天下午5点巡察结束后及时将公告公示在政府办公楼正门的显眼位置,并安排镇纪委副书记卢明革专门看管巡察公告的公示情况,确保了巡察期间公示到位。三是于2018年6月12日召开了党委会,深刻反思问题的严重性,深刻汲取教训,提高政治站位,要求高度重视巡察工作,深入落实好党务、政务公开各项内容,及时主动接受广大群众监督,确保信息公开透明。   

(5)三汇镇把巡察公告张贴在社区非临街面过道。一是该镇监察室主任蒲东华已于2018年3月23日下午将巡察公告张贴于街道显眼位置,接受广大群众监督。二是组织镇党委班子成员、各部门负责人于2018年3月27日下午2:00,在镇302会议室学习《中国共产党巡视工作条例》“四川省、市、县巡察工作办法”“市委第四巡察组专项巡察渠县扶贫领域作风问题动员会上讲话”等,并于会后,紧接召开扶贫领域迎接市委第四巡察组专项巡察专题民主生活会,切实转变工作作风。

(二)关于大局意识不强的问题

4.职能部门专题研究方面。

(6)2017年,县水务局党委会没有专题研究脱贫攻坚工作。一是县水务局研究制定了脱贫攻坚党组专题研究工作制度,坚持每月第一个工作日专题研究脱贫攻坚专题会。二是6月27日县水务局党组组织开展了党建暨脱贫攻坚业务知识测试,全面检验全局干部职工的政策把握水平,108名干部职工65%在90分以上,35%在90分以下。

(7)县交运局党组会没有专题研究脱贫攻坚工作。县交运局进一步完善了局党组会研究脱贫攻坚工作机制,每月研究脱贫攻坚工作至少两次,县交通运输局党组于6、7月共研究脱贫攻坚工作4次。

(8)县直工委无研究联系村脱贫攻坚的会议记录。一是县直工委对分管领导何小建同志提出会议批评,对负责具体工作的莫楠同志要求会上检讨,对已研究工作没有记录的进行整改补齐。二是县直工委书记郭青春同志带领分管领导何小建同志已于6月15日到帮扶村灯塔村与村“两委”共同研究整改帮扶工作存在的问题。三是在县级联系领导敬永香的带领下,于7月11日到灯塔村再次对市委巡察组反馈问题和第二季度现场会反馈问题整改落实情况进行督办,工委书记郭青春又于7月26日到灯塔村组织第一书记和村“两委”共同研究脱贫攻坚和产业发展及存在问题整改工作。四是在整改落实的基础上,为了杜绝类似问题再次发生,提出了相关长效巩固落实机制。

(9)县住建局专题研究新村建设扶贫专项工作仅有1次。县住建局改正了以往在脱贫攻坚、农村危房改造会议中一并研究新村建设扶贫专题会议的形式。6月12日,该局组织局属单位、股室召开新村建设扶贫专题会议,认真研究提高新村建设扶贫水平的方法和措施。6月30日对走访发现的问题召开专题会议进行研究讨论。并在每一次党委会和干部职工大会中专题安排部署新村建设扶贫工作。同时,结合大学习、大讨论、大调研活动,深入各乡镇调研,摸清新村建设扶贫基本情况和存在的问题。并及时研究解决。

5.部门领导帮扶方面。

(10)县国土局领导多次使用同一张图片。一是县国土局在6月8日召开局党委会对市委第四巡察组发现的问题进行了专题研究,并制定了整改方案。二是相关人员已将局主要领导的帮扶管理台账和帮扶图集分开装订,并按时间先后顺序进行了整理。三是针对出现的问题,对所有帮扶责任人的帮扶管理台账进行了全面排查,梳理发现:1、帮扶责任人普遍存在帮扶内容单一,2、帮扶管理台账和帮扶手册填写不规范,3、部分帮扶人对扶贫政策不熟悉等问题。四是6月21日该局举办了脱贫攻坚工作业务培训会,对全局195名帮扶责任人分两批次进行业务培训,由第一书记就扶贫政策的宣讲、帮扶手册、帮扶管理台账等相关资料的规范填写以及如何有效的进行帮扶做了细致的讲解。整改结果:经过对领导帮扶台账和帮扶图集规范整理后,“领导多次使用同一图片”的问题已解决;通过开展脱贫攻坚业务培训后,帮扶责任人的帮扶问题已经得到整改,帮扶手册和帮扶管理台账等资料按要求填写规范,扶贫政策掌握了解清楚,帮扶责任人的帮扶能力得到一定程度的提升。

(11)县委群工局领导多次使用同一张图片。经查,渠北乡云丰村“5+1”帮扶工作过程管理台账,帮扶单位责任人何文局长2017年的帮扶记录有三张图片重复使用,实际情况为:一是2017年8月13日纪实表资料和2017年11月3日纪实表资料各多印一份,放在了资料盒里;二是2017年2月纪实表和2017年1月纪实表使用了同一照片,属工作失误造成。原因是何文局长去慰问帮扶对象时,帮扶对象不在家,无影像资料,后委托邹川云代其慰问被帮扶人。在后期整理、归档帮扶资料时,工作人员错误引用了2月份的帮扶照片。目前该局已对此问题进行了整改,一是该局已将局长何文同志的27张帮扶图片按时间先后顺序进行了分类整理,帮扶台账已整改完毕。二是该局通过举一反三,对全局15名工作人员的39户帮扶工作台账进行了整理,做到“一月一张表、一户一个档”,杜决发生类似情况。三是该局已落实督查专员、渠北乡云丰村支部副书记邹川云负责收集、归档帮扶责任人的帮扶资料,做到每月及时归档。严格考核各帮扶人的帮扶情况,杜绝弄虚作假。

(12)县以工代赈办领导多次使用同一张图片。一是县以工代赈办加强了经办人员的责任心,对该办所有工作人员进行了帮扶业务培训,要求每次下乡帮扶后,本人亲自收集照片做好台账,交由专人负责统一归档,杜绝此类事件发生。二是严格按照县委文件要求,每月下乡帮扶至少一次,并留下痕迹资料,对照明白卡,帮扶手册、帮扶台账,逐一核对,发现问题立即整改。三是加强思想觉悟,一丝不苟干好帮扶工作。

(13)县发改局主要领导多张帮扶图片中的本人及随同人员衣着完全相同,涉嫌造假。一是该局已对问题台账重新分类整理。二是该局主要负责人在党组会上作了深刻检查,局纪委对分管领导胡九庆和工作人员周黎明进行了约谈。三是由分管扶贫工作的领导牵头,对全局承担的电力专项扶贫工作开展情况和帮扶责任人结对帮扶情况进行“拉网式”排查,对精准帮扶明白卡、帮扶手册、帮扶台账逐一核对,发现问题立即整改。

(14)县委农办主要领导多张帮扶图片中的本人及随同人员衣着完全相同,涉嫌造假。一是县委农办及时对帮扶台账中的问题进行了梳理,逐条逐项开展整改,完善了2017年主要领导帮扶台账15份。二是召开会议对市委第四巡察组巡察反馈问题(特别是农办涉及问题)进行了传达,要求全办帮扶干部吸取教训,深刻认识当前脱贫攻坚工作的艰巨性和紧迫性,夯实各项基础工作。全办19位帮扶干部每月开展帮扶工作后,都及时建立了帮扶台账,并做好了渠县脱贫攻坚作战指挥平台的资料上传工作。三是严格实行“主要领导包村、班子成员包社、帮扶干部包户”的帮扶制度,主要领导在做好帮扶工作的同时,做到了每月调度挂包村工作1次以上、每两月召集驻村工作组、第一书记及村两委干部研究脱贫攻坚工作,常态性解决脱贫攻坚工作中遇到的难题。建立了扶贫帮扶日制度,督促帮扶干部严格按照确定的年度任务和工作清单,落实好到户到人的精准帮扶措施,切实做好了结对帮扶工作。

6.抓党建促脱贫攻坚方面。

(15)县农林局党组2017年没有研究党建促脱贫攻坚工作。一是县农林局建立了定期专题研究党建促脱贫攻坚工作制度,将党建促脱贫攻坚工作摆上重要议事日程,每月定期专题研究脱贫攻坚工作1-2次。组织和动员全局干部职工献计献策,切实发挥党建引领作用,确保脱贫攻坚工作顺利推进。二是建立了党建与脱贫攻坚工作考核制度。三是建立了脱贫攻坚工作定期督导制度,把脱贫攻坚工作作为“两学一做”制度化常态化专项督导的重要内容。四是严格实行奖惩制,实行一月一督查,一月一通报,一月一问责,一月开一次推进会制度。

(16)县水务局党组2017年没有研究党建促脱贫攻坚工作。一是县水务局党委每月开展1次党建促脱贫攻坚政策学习,每月专题研究1次脱贫攻坚工作,每季度分析1次水利行业脱贫攻坚工作的发展形势,每半年开展1次党建促脱贫攻坚工作总结;二是利用“三会一课”和“党员活动日”到局帮扶的安北乡西垭村和三汇镇重石村开展防汛抗旱知识、山洪灾害防范、安全饮水知识、扶贫手册宣传和“十三五水利规划”等宣传;三是进一步完善和建立《党建助推脱贫攻坚制度》、《党委研究脱贫攻坚议事制度》、《党委结对帮扶联系工作制度》、《机关党员干部结对帮扶工作及考核制度》、《“干群一家亲”活动联系制度》,《班子成员抓党建促脱贫攻坚述职述评考核工作》等多项制度。

(17)县卫计局党组2017年没有研究党建促脱贫攻坚工作。一是县卫计局党组组织召开中心组理论学习2次、职工大会2次、“党员活动日”2次,进一步加强党建促脱贫攻坚的思想认识,提升理论水平,让干部职工充分认识到党建引领脱贫攻坚的重要性;组织开展脱贫工作政策知识培训4次,观看县脱领办暗访视频2次,脱贫攻坚知识测试1次,邀请县扶贫移民局党组书记、局长张渠伟到会授课1次,进一步统一思想认识,提高帮扶干部帮扶能力,促进帮扶实效。二是健全了会议制度,做好痕迹管理,建立健全工作会议制度,印发了《渠县卫生和计划生育局关于局机关有关制度的通知》(渠卫办发〔2018〕219号),确保各项工作推动、政策落实有据可查。三是将脱贫攻坚工作纳入局党委党建重要内容,于7月17日召开党风廉政建设暨扶贫领域作风问题整治半年工作总结推进会。对上半年的党风廉政建设工作进行了分析研判,并对下半年的工作进行了安排部署。当天还召开了第一书记半年述职评议会。派出的三位“第一书记”向局党委进行了会议述职,局党委对“第一书记”述职情况进行了全面点评,指出当前驻村工作存在问题,提出了更高要求。深入开展“扶贫帮扶活动日”4次,“干群一家亲”活动1次。在开展帮扶工作的同时,提高联系村的党建工作。制定了《党支部标准工作法自查用表》,帮助联系村发现党建工作薄弱点,及时整改完善;提供帮扶资金1.5万元,支持联系村党支部“五个基本”建设。

(18)县交通运输局党委2017年没有研究党建促脱贫攻坚工作。该局进一步完善了局党组会研究脱贫攻坚工作机制,每月至少召开一次党委会研究党建促进脱贫攻坚工作,局党委于6、7月各召开了一次党委会,专题研究了党建促进脱贫攻坚工作。

(19)县水务局党组书记2017年党建工作述职材料中无“党建促脱贫攻坚”内容。一是该局党组负责人进一步压紧压实了党建引领脱贫攻坚第一责任人职责,带领班子和水务系统全体人员抓实脱贫攻坚工作。二是该局党组负责人每月到帮扶联系村开展党建对接扶贫活动1次,每季度听取1次班子成员履行党建促脱贫职责情况,每半年组织召开1次党建助推脱贫攻坚专题会,研究和解决脱贫领域的突出问题。

(20)渠县团县委党组书记2017年党建工作述职材料中无“党建促脱贫攻坚”内容。一是团县委组织单位全体干部职工重新学习脱贫攻坚相关内容。坚持每月集中学习脱贫攻坚相关政策知识。提高并巩固每位干部职工“抓好党建工作,助力脱贫攻坚”责任意识。二是将“党建促脱贫攻坚”的内容纳入到党组书记以及班子成员的2017年党建工作述职报告中。三是团县委将脱贫攻坚工作作为全年的重点工作之一。以党组文件下发半年、年度工作计划,着重采取更多适合渠县青年的形式,积极开展党建促脱贫工作。

(21)县妇联党组书记2017年党建工作述职材料中无“党建促脱贫攻坚”内容。一是县妇联已将脱贫攻坚工作写入党组书记述职报告中,并呈报县委组织部。二是以抓好巡察反馈问题整改为契机,全面落实妇联党组党建促脱贫各项任务。

(22)县残联党组书记2017年党建工作述职材料中无“党建促脱贫攻坚”内容。县残联在意见反馈后,一是县残联进一步统一思想,提高认识,于6月12日—7月12日期间由党组书记刘世轩多次主持学习习近平中国特色社会主义思想、习总书记来川视察的重要讲话精神。二是落实了帮扶工作的重要性,按规定落实上级指示要求,于7月23日重新上报派驻了第一书记周会,同时原第一书记李郁上挂涌兴镇副镇长继续协助指导现任第一书记周会工作,每月第二周星期三统一组织全体干部职工下乡对结帮扶对象,进行“送政策、送温暖、送服务”活动;及时帮助解决困难群众遇到的实际问题,增进了与群众之间的感情。三是坚持廉政教育,做到廉洁自律;利用下乡帮扶的机会,实地查看帮扶政策、措施的落实情况,对发现的问题,现场进行解决,无法及时解决的要做好解释工作,研究解决方案,明确整改时限;坚持与每名干部职工的交心谈心,对帮扶工作中遇到的问题,鼓励树立帮扶信心,做到真心帮扶;经整改,党组书记对“党建促脱贫攻坚”有了新的认知,增强了帮扶工作的责任心、担当意识。

(23)三汇镇党委2016年、2017年度没有把抓党建促脱贫攻坚工作作为考核基层党组织的内容,抽查7名班子成员述职报告有4人未报告脱贫攻坚工作。一是三汇镇9名班子成员对党委2017年度的述职报告进行了书面的补充述职;二是完善了制度,把脱贫攻坚工作纳入了2018年度目标绩效考核方案(汇镇委发﹝2018﹞98号文件),进一步落实党建促脱贫攻坚工作。

(三)关于政策落地不实的问题

7.政策宣传方面。

(24)县卫计局专项扶贫政策宣传不力。一是县卫计局印发了《渠县卫生和计划生育局关于进一步加强健康扶贫政策宣传工作的通知》(渠卫办发〔2018〕87号),要求各医疗卫生机构将健康扶贫政策宣传到家喻户晓。二是各医疗卫生机构在乡镇便民中心、医院窗口、科室、病房、村卫生室等位置张贴了健康扶贫政策宣传资料1900份,在医院院内醒目位置设置健康扶贫宣传栏68个,村卫生室设置健康扶贫宣传栏497个,健康扶贫标语标语230幅,每个医疗卫生机构开通精准扶贫绿色窗口和“一站式”结算服务窗口,并在醒目位置张贴标识,利用LED屏持续滚动播出健康扶贫政策、“十免四补助”医疗扶持政策、城乡居民基本医保报销结算流程、先诊疗后结算、贫困患者县域内住院个人支付不超过10%,精准实施贫困人口免费健康体检及基本公共卫生服务、严格执行“一站式”结算和住院(自付、报账)费用进行公示等健康扶贫等重点举措。三是各医疗卫生机构多次召开干部职工培训会,深入学习健康扶贫相关政策,确保每一名医务人员熟悉健康扶贫政策,并把健康扶贫政策纳入首诊医生告知义务。安排卫计干部职工、家庭医生签约服务团队、乡村医生、帮扶责任人,采取包干负责、点对点、面对面等方式开展进村入户宣传,今年共发放健康扶贫宣传资料2.6万份,让贫困户100%知晓健康扶贫政策。

(25)有庆镇卫生院对专项扶贫政策宣传不力。一是有庆镇加强了对专项扶贫政策的宣传,由镇党委书记邬中书、镇长张虎负责。二是加强宣传力度,采取职工会议、健康扶贫宣传单、墙报等形式广泛进行宣传,由宣传委员莫艳春、副镇长王明东负责。对全院医务人员宣传培训3次,近160人参加,健康扶贫惠民政策宣传培训各村卫生站站长2次、共14人。三是强化专项扶贫政策的知识培训,由副镇长王明东负责。四是所辖单位对所涉及的专项扶贫政策以墙报、宣传栏、标语等形式进行公告、公示。镇医院利用LED滚动宣传健康扶贫惠民政策、设立卫计扶贫政策宣传栏,发放健康扶贫惠民政策宣传资料5000余份,院内健康扶贫惠民政策宣传抽查群众情况通报3次,对医务人员健康扶贫惠民政策宣传知识答题测试68人。制作健康扶贫惠民政策宣传展板15个。对全镇在家贫困户全覆盖宣传卫计扶贫惠民政策,并张贴宣传单1200张,提高群众知晓度。

(26)宝城镇卫生院有医生对住院贫困户说“只缴200元住院费就够了”。一是宝城镇卫生院于6月12日下午3:00,在医院大会议室召开了全院职工大会,对市委第四巡察组巡察渠县反馈卫生院存在的问题进行了通报,并深入学习卫计扶贫政策;6月15日下午3:30,在医院科主任会议室召开了全院中层干部会,学习健康扶贫惠民政策;6月19日上午11:00,召开了全院帮扶责任人大会,重点宣讲健康扶贫惠民政策;6月21日下午4:00,召开了住院部内科、外科、中医科、妇产科、护理部重定科室人员会议,深入学习、宣传卫计扶贫政策,把卫计扶贫政策纳入首诊医生告知义务。二是加大了宣传力度,在医院明显处设立宣传栏,发放渠县健康扶贫惠民政策宣传资料9800份,把卫计扶贫政策全覆盖张贴到宝城村、和平村、新民村、马头村、青龙村、复兴村、观龙村、连丰村、石庙村、石桌村、沙坡村和社区的便民服务点,并在医生办公室张贴卫计扶贫政策。三是每周由医院分管领导牵头,组织医保办、医务科、扶贫办、行政办人员对医院扶贫工作进行不定时抽查。

(27)县发改局对专项扶贫政策宣传不力。一是电力部门加强了农网改造惠民政策宣传;二是乡镇、村社区做好了农网改造项目实施的配合协调工作,营造了良好的项目实施软环境。三是县发改局严格实行挂图作战、倒排工期的推进机制,坚决确保农网改造项目按时完成。

(28)汇东乡白蜡村农网改造过程中,因群众对政策了解不充分导致当地村民阻拦施工一个月。一是该镇召开了群众会,宣传白蜡村脱贫帮扶措施及农网改造政策。二是召集双方当事人,了解诉求及争执焦点,对当事双方做了耐心细致的思想工作。三是按照政策规定和村规民约,以维护双方当事人的合法、正当利益为原则,对双方矛盾进行了调解,并达成了共识。2018年6月6日即恢复了施工,现汇东乡农网改造工作已经完成。

8.政策落实方面。

(29)县文广新局《关于深入开展2017年度“文化惠民在身边”系列文化活动的通知》照抄市文广新局文件。一是文广新局召开了党组会议,成立整改问题领导小组,研究讨论整改措施,制定了《渠县2018年文化惠民扶贫巡察发现问题整改方案的通知》。二是结合渠县实际,重新制定了《渠县2018年“文化惠民在身边”系列文化活动方案》。

(30)双土乡《2017年脱贫人口拟定贫困计划分解表》、《2017年贫困人口预备脱贫计划分解表》所附分解表照搬县上文件附表。该乡分管领导李旗龙针对该乡的脱贫工作开展的实际情况完善了资料。根据2017年县上给双土乡下达脱贫人口计划470人(拟定脱贫人口458人,预备脱贫人口12人),现已将各村脱贫人口分解任务表发放到各村并督促各村,严格按照要求完善规范了档案资料。

9.政策执行方面。

(31)县水务局项目没有按规定进行招投标,有的采取竞谈方式,且极不规范、监督流于形式;有的以“一事一议”方式直接由村支两委开会确定施工方。水务局已与财政局联合出台了《渠县小型水利工程建设“一事一议”管理办法》,明确责任主体,细化监督办法,压实各级责任,为规范小型水利工程建设提供制度保障。

(32)县以工代赈办易地搬迁项目没有按规定进行招投标,有的采取竞谈方式,且极不规范、监督流于形式;有的以“一事一议”方式直接由村支两委开会确定施工方。县以工代赈办一是全面梳理2017年1月至2018年5月国家投资项目招投标情况,省发展改革委员会共下达我县以工代赈项目6个,资金360万元,业主单位均为乡镇人民政府,其中5个项目采取竞谈方式确定施工方企业,1个项目采取村民自建方式,均符合国家招投标法和四川省财政预算内以工代赈项目工作流程。二是要求各乡镇严格按照《四川省发展改革委员会四川省扶贫和移民工作局四川省财政厅四川省国土资源厅中国人民银行成都分行关于印发《四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划》的通知》(川发改赈﹝2016﹞570号)和《中共渠县县委办公室渠县人民政府办公室关于加快推进2016年易地扶贫搬迁工作的紧急通知》(渠委办发﹝2016﹞50号)文件精神,由乡镇按照委托代建方式建房或搬迁户自建住房流程和资料要求完善相关资料。对相关内容进行公告公示,主动接受社会监督;各乡镇集中安置点成立了搬迁安置建房理事会,确保搬迁群众的知情权、参与权和监督权。三是2018年7月2日,县委组织全县各乡镇在渠县会议中心召开渠县2018年易地扶贫搬迁第三季度培训会,县以工代赈办何林锴同志,移民局赵洪同志对相关政策及要求进行了解读和培训。要求各乡镇必须严格档案规范管理,严格对照省、市易地扶贫搬迁档案工作要求,结合脱贫攻坚档案管理实际,规范收集整理搬迁户户档、安置点村档,强化易地扶贫搬迁档案资料的收集、整理和归档,规范建立信息档案,做到县、乡、村、户四级档案统一,确保档案完整,结果各级可查询、责任能追溯。四是2018年8月7日县易地扶贫搬迁工作领导小组办公室印发文件,安排专人负责落实易地扶贫搬迁住房建设进度、档案资料完善的督查工作。

(四)关于责任担当不足的问题

10.责任细化方面。

(33)汇南乡履行主体责任不力,没有将责任细化落实到人,致使工作衔接不及时,影响整体进度。如2016年度易地搬迁集中安置点建设,未将动员组织、政策宣传等相关责任细化落实,致使工程推进缓慢。一是该乡从2018年6月7日起,在每周二的晚上,以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为载体,由党委书记喻钢组织全体党员干部认真学习习近平总书记扶贫开发战略思想、习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神和对四川工作系列重要指示精神。认真落实彭清华书记读书班上的重要讲话精神和省委省政府各项部署,进一步强化干部工作作风建设,积极履行脱贫攻坚主体责任。二是在2018年6月11日—22日,集中两周时间,以“院坝纪检行”活动为抓手,由党委书记喻钢和乡长黄科分别带领各驻村干部走村入社,召开扶贫工作政策宣讲会,重点宣讲“六个精准”、“六个一批”暨易地扶贫搬迁等政策,宣讲贫困村“5+2+1+1”驻村帮扶,非贫困村“3+2+1”驻村帮扶,“两不愁、三保障”,贫困户退出“六有一高”,“四率一度”等方面的要求。

(34)土溪镇政府制定的帮扶问题清单、任务清单、责任清单完全一样。该镇根据县委组织部每月给出的任务清单,由镇帮扶办梳理出帮扶工作中存在的问题(1月至7月69条),形成问题清单和责任清单,并通过土溪镇党支部书记微信群和土溪镇党务工作微信群,下发到相关村(社区),及时整改落实。该问题已全面整改完成。

11.责任履行方面。

(35)2017年,巨光乡从下发脱贫攻坚工作计划到拟定年度工作总结,仅5个月时间,且该乡金土等4个村党员精准扶贫示范工程实施方案完全一致。一是巨光乡于2018年6月12-15日乡扶贫办主任张世方组织人员对工作计划进行了重新制定,内容与县委县政府的安排同步,与该乡实际情况相符,经乡主要领导审核后重新发布。同时要求,全乡所有工作计划必须要由分管领导、主要领导层层审核过目、把关,再不出现此类错误。二是巨光乡党委对八庙村、铜佛村、王家村照抄照搬的三名支部书记进行了批评教育,并责成向乡党委作出书面检讨;八庙村、金土村、王家村、铜佛村结合本村实际,重新制定党员精准扶贫示范工程实施方案。

(36)宋家乡小黎村驻村工作组2017年台账与县科协2017年帮扶台账基本一致。一是该乡党委政府和县帮扶单位高度重视,对巡察反馈问题进行认真分析、研究,对平时工作不认真负责的县科协驻村工作队的罗辑提出批评教育;二是加强工作指导,按照巡察组的相关要求,督促和落实对工作开展不力,走过场,不注重细节的小黎村进行了通报批评,并以这次巡察为契机,要求各村和社区进行一次全面排查,并对排查进行了跟踪督导,绝不留死角,发现问题,立即进行了整改。三是要求帮扶单位、第一书记和村两委对巡察反馈问题,立即进行整改落实,从新规范和完善资料,乡党委政府将对整改落实情况进行督查,对整改不到位的报县委县政府以及分管领导。

(五)关于责任落实不力的问题

12、乡镇研究脱贫攻坚方面。

(37)土溪镇党委政府会议记录中无脱贫攻坚项目管理、资金安排的相关记录。一是该镇成立了以纪委书记任组长,分管扶贫领导任副组长,镇财政所、镇农经站参与的监管小组,并制定了《土溪镇扶贫领域项目资金管理办法》。二是明确了镇党委每月召开专题会听取项目资金的监管使用情况,研究项目资金、产业资金的使用。三是确定了由镇财政所督促项目实施村尽快收集好相关资料,及时送审。此项工作已于7月10日前整改完成。

(38)琅琊镇2017年专题研究脱贫攻坚工作会议仅1次。一是压实主要领导责任,该镇纠正以往以办公会代替党委会的现象,定期召开党委会,研究脱贫攻坚工作。二是该镇把涉及脱贫攻坚工作的事项作为党委会议题进行专题研究,广泛征求意见,统一思想认识,形成工作合力。三是该镇已于2018年3月开始,每月最少1次党委会专题研究脱贫攻坚工作会议。

13.脱贫攻坚工作分工方面。

(39)宝城镇2016、2017年党政分工文件中无班子成员分管脱贫攻坚工作。该镇已于2018年6月11日及时召开了党委会,专题研究班子成员分工,由副镇长赵建林分管脱贫攻坚工作,并制发《中共渠县宝城镇委员会关于镇委镇政府领导分工的通知》。

(40)县旅游局由纪检组长分管产业扶贫等工作。经县旅游局党组2018年6月15研究决定,由副局长唐青山同志分管旅游产业扶贫工作,纪检组长杨阳同志不再分管旅游扶贫等业务工作,该局积极支持纪检组履行监督责任,并坚决杜绝此类事件再次发生。

14.乡镇领导履职方面。

(41)三汇镇对本镇的贫困户、贫困人口、易地搬迁户、危改户、贫困发生率和贫困村、贫困户退出的标准等基本情况和政策掌握不准。一是该镇于2018年6月22日邀请县帮扶办主任到镇为贫困村、非贫困村的第一书记、驻村工作队干部、农技员、农信员、法律顾问、纪律监督员、巡回法律顾问团、农技服务巡回小组和所有帮扶责任人,共计609人,分成两轮进行全覆盖业务培训,加强脱贫攻坚政策知识宣传;二是对贫困村退出的标准“五有一低”、贫困户脱贫的标准“六有一高”、易地扶贫搬迁政策及脱贫攻坚相关政策,全面梳理本镇的贫困户、贫困人口、易地扶贫搬迁户、危改户、贫困发生率和贫困村、贫困户退出的标准等基本情况和脱贫攻坚政策知识点,印制给每一位班子成员、42个帮扶单位负责人、镇脱贫办工作人员,熟悉掌握政策,以便更好的指导工作。目前三汇镇班子成员和镇脱领办人员对本镇基本情况和扶贫政策已掌握。

(42)土溪镇对本镇的贫困户、贫困人口、易地搬迁户、危改户、贫困发生率和贫困村、贫困户退出的标准等基本情况和政策掌握不准。该镇党委政府及时组织镇脱领办、帮扶办、驻村干部在4月15日在先锋村结合“院坝纪检行”开展了“院坝会”,5月31日在坪溪村开展了“脱贫攻坚有奖知识问答”;6月19日在广禄村开展了“脱贫攻坚三评一赛”等活动。同时加强了机关干部、村社干部的思想教育和业务培训,加大对脱贫攻坚的宣传力度,进村召开群众大会,宣传党的各项扶贫政策,强化帮扶单位和帮扶责任人的责任。此问题已于7月10日前完成整改。

(43)巨光乡对本镇的贫困户、贫困人口、易地搬迁户、危改户、贫困发生率和贫困村、贫困户退出的标准等基本情况和政策掌握不准。一是该乡党委政府于6月12日组织帮扶单位、帮扶责任人、第一书记、村(社区)干部再次召开培训会,共115人参加,派业务人员对他们进行了扶贫业务知识培训。二是乡党委政府统一编制了《脱贫攻坚政策指南》,乡、村、社干部人手一册,所有干部有空就学,做到脱贫攻坚政策烂熟于心,并对辖区的基本情况了然于胸、如数家珍。三是该乡党委政府于6月20日组织村社干部、第一书记,共102人,再次集中学习扶贫相关的政策,通过再次培训后对村社干部、第一书记进行了脱贫攻坚知识测试,90—100分为优秀;80—90分为合格;80分以下的需进行再培训再测试,直至合格,人人过关。同时对扶贫政策不了解、一问三不知的人严格进行责任追究,造成负面影响的党员干部实行就地免职,党员干部对扶贫政策知晓率达100%。四是建立逢会抽问的制度,凡乡党委、政府召开的各项会议,会议第一项内容就是由主要领导抽问参会人员脱贫攻坚政策,凡答不上者在下次会上作检讨。

(44)宝城镇对本镇的贫困户、贫困人口、易地搬迁户、危改户、贫困发生率和贫困村、贫困户退出的标准等基本情况和政策掌握不准。一是该镇再次梳理脱贫攻坚基本情况,2018年6月24日对41名镇村干部在会上进行宣传。二是于2018年6月26日召开各村支部书记、主任、第一书记、单位负责人、帮扶责任人脱贫攻坚政策培训会,对脱贫攻坚政策、业务进行了培训,并要求机关干部、村组干部、单位负责人、帮扶责任人平时加强自学,掌握脱贫攻坚政策。

(六)关于统筹协调不够的问题

15.农业产业方面。

(45)县委办2018年1月6日印发的《渠县2018年贫困县摘帽实施方案》要求完成“现代经作基地24170亩”,而在同日印发的《渠县农业产业扶贫专项2018年实施方案》中要求完成“现代经作基地21240亩”,减少2930亩。一是县农林局抽派专业人员,对2018年农业产业扶贫现代经作基地面积进行核实,核实现代经作面积实际为21240亩。二是对已核实的现代经作基地面积,按程序报县委审核后,县委办已出台了《关于修正渠县2018年贫困县摘帽实施方案相关数据的通知》(渠委办〔2018〕39号)文件。

16.易地搬迁人数方面。

(46)县脱贫攻坚领导小组汇报材料为18579人,以工代赈办自查报告为18265人,相差314人。经查:县扶贫移民局提供的18579人数据是正确的,县以工代赈办已与县扶贫移民局易地扶贫搬迁人员做好了数据对接工作。强化了易地扶贫搬迁对象的动态化管理,针对实施后新增,婚迁入户人员,留档备案,进行规范化痕迹管理。与县扶贫移民局一起认真开展国家扶贫开发子系统运行维护管理。统一思路,明确区分受益人员与报账人员,扎实开展易地扶贫搬迁人员数据核实。此项工作已于2018年6月28日整改完成。

(七)关于精准识别不精的问题

17.整户识别方面。

(47)三汇镇长久村存在未把整户共同生活人口识别为建档立卡贫困人口。一是三汇镇通过2018年5月28日邀请县推进办主任到镇为班子成员、各村书记、主任、第一书记、帮扶单位负责人、驻村干部等共计140人,培训脱贫攻坚交叉全覆盖督查业务,提升干部对政策的熟悉度、准确度;二是制定开展脱贫攻坚全覆盖交叉检查方案,用了10天时间,分成5个组,采取交叉的方式,组织辖区帮扶单位干部,对全镇1283户贫困户进行镇全覆盖交叉检查,核对家庭人口与系统数据与明白卡与实际共同生活人口,梳理全镇未整户识别人口94人,其中长久村新增9人,减少16人,已建立台账,待系统开放后进行动态。目前,通过梳理,长久村新增与减少的人口将在系统开放后进行修改。 (48)射洪乡黄龙村存在未把整户共同生活人口识别为建档立卡贫困人口。该乡已于2018年6月15日前对全乡建档立卡贫困户进行了摸排,以“共同生活”为主,户口本为辅,兼顾“人在户不在,户在人不在”,对未整户识别需补录的贫困人口15户22人的基础资料已上报,截止2018年7月15日已补录进系统15户22人。

(49)屏西乡屏西社区和元通村存在未把整户共同生活人口识别为建档立卡贫困人口。屏西乡扶贫办、驻村工作组成员入户核查未整户识别人员刘长后(社区)、周延吉(元通)基本情况,形成了调查材料,目前经过入户核查、民主评议、公示、审核上报程序,已经按照整户识别原则、动态补录标准录入到全国扶贫子系统。同时乡党委深刻吸取教训,举一反三,统筹划分七个工作组,对全乡600余户贫困户户籍信息、实际居住情况进行了摸排,准确锁定建卡贫困户家庭人口,避免类似现象发生。

18.危房改造方面。

(50)临巴镇偏岩村、凉桥村、四面村共6户非贫困户纳入了2017年建档立卡贫困户农村危房改造之列。一是该镇已立即全部更换为建档立卡贫困户并进行了危房改造,危房改造已于2018年6月30日前施工完毕。二是该镇于2018年6月13日召开了各村(社区)书记、主任会,对2017年危房改造进行全面清理整改,并对全镇危房改造户进行了实地核实,完善了一户一档资料。

19.“三回头”工作方面。

(51)2017年7月24日,巨光乡铜佛村未按规定和要求开展“三回头”,而是用1小时的会议时间就将安排部署、宣讲政策、发表意见、集体研究、入户调查、民主评议和再次核查等7项“回头查”工作一次性做完,最终结论为本村贫困人口无变动。一是该乡党委政府对铜佛村村支两委干部进行提醒谈话;二是组织乡扶贫业务骨干到铜佛村指导将2017年“回头查”相关会议记录、入户调查表、人员增加统计表、公示等资料装订成册。

20.数据修改方面。

(52)土溪镇先锋村贫困人口代小平在南充市某职业技术学校读书,但该镇在全国扶贫子系统录入信息却是小学。该问题由于全国扶贫子系统从2017年12月一直处于只能查询,不能修改的状态,所以全国扶贫子系统上一直是小学。截止2018年7月,已在全国子系统上的信息进行更正,代小平在全国扶贫子系统上的信息已经更正为中职二年级(2017库),本人现在在广东实习。

(53)三汇镇在全国扶贫子系统录入的结对帮扶人与实际安排人员不一致、帮扶人员工作单位错误。三汇镇梳理了全国扶贫子系统录入的结对帮扶人与实际人员不一致的33条、帮扶人员工作单位信息错误的42条,建立动态信息台账,已于7月20日前完成了修改工作。

21.帮扶明白卡方面。

(54)土溪镇万家村贫困户雷志前的明白卡和帮扶手册中健康状况为长期慢性病,而实际健康状况为残疾。此问题反馈后,该镇党委立即责成万家村进行了修改,并在6月13日的镇机关干部、村(社区)书记、主任、文书会上,责成22个村(社区)驻村干部督促自己联系村(社区)对全村所有建档立卡贫困户基础信息进行全部重新核实。目前,该类问题已全部整改落实。

(八)关于精准帮扶乏力的问题

22.项目规划方面。

(55)临巴镇麻园村供水工程,规划时没征求群众意见,致使该项目至今未开工。2018年6月15日县水务局党委成员副局长王森杰带领水政股任小平会同临巴水务站负责人邓小东,临巴镇副镇长廖广千,麻园村支部书记郑一安、主任陈清良,村干部傅庆文、郭济华、杨文富及陈彦、陈青明、杨文勤、郑之竹等12名群众代表,在麻园村会议室召开了麻园村供水工程整改落实会议,协调工程建设用地和安排部署开工建设事宜,会后按照倒排工期、顺排工序,决定由县水务局水政股任小平、临巴水务站负责人邓小东两人每天在现场督促工程进度,直到该项目竣工为止。该供水工程现已全面竣工。

(56)琅琊镇奉家村分散打井,部分农户更换了户名和地点。一是县水务局与乡镇、村组织人员对已打井情况开展排查复核,已将个别上报花名册中生活用水能够保障的农户调整为饮水无保障农户实施分散打井(陈文勇更换成谢良俊,唐治国更换为郭龙全)。二是及时更新完善了调整实施分散打井的资料,确保已实施项目和资料准确一致。三是已对相关责任人员进行了批评教育,确保今后不再发生类似事情。

(57)宝城镇连丰村分散打井,更换了户名和地点。县水务局协同宝城镇组织人员对连丰村打井农户花名册进行了复核,通过复核发现:因村社干部摸底调查不准确,原上报打井计划花名册中胡常云、刘敬国、伍太平、伍承阳、胡道鲜、胡俊杰、胡道远、伍泽蓉等8户农户实际是饮水安全有保障,在实施过程中进行了调整,剔除了上述打井农户,将李德权、胡振渠、杨中华、伍承安、胡银、杨贞英、胡道轩、胡常俊等8户饮水不安全贫困户纳入了打井范围。目前,该村分散打井项目已全面竣工。

23.危房改造方面。

(58)清溪场镇紫坝村危房改造大多数都是搓沙、粉白,没有加固的痕迹,并且搓沙部分都是便于施工和看得见的地方,“面子工程”现象突出。一是该镇对紫坝村所涉及危房改造户共9户进行了全面摸排,对改造不到位的房屋重新整改,摸排发现5社危改户侯家云新修住房无厕所、厨房、窗户,该镇立即组织施工队伍为侯家云修建了厨房、厕所,安装窗户。二是对紫坝村9户房屋面子和非面子的地方进行了全面摸排,对排危不到位的地方重新排危。摸排发现3社危改户贾东升家房屋山墙漏风,该镇立即组织施工队伍对其山墙漏风处进行了挡风处理。三是对紫坝村9户房屋的搓沙情况进行了摸排,摸排发现危改户甘立汉家房屋只是进行搓沙、粉白,没有加固的痕迹,并且搓沙部分都是便于施工和看得见的地方,该镇立即组织施工队伍对甘立汉家房屋进行了重新全面搓沙、粉白,对房屋后墙进行加固,确保无安全隐患。

(59)巨光乡铜佛村危房改造排危处理不到位,大多数都是搓沙、粉白,没有加固的痕迹,并且搓沙部分都是便于施工和看得见的地方,“面子工程”现象突出。一是该镇铜佛村村委会向2户推荐了具有专业资质的建筑施工队伍(四川省达州市永昌建筑工程有限公司,房屋建筑工程施工总承包叁级)对其房屋进行整改和完善,施工队对李同房屋进行部分拆除并更换了破损的后墙体,对房屋里外全部进行了搓沙加固,建立了卫生厕所。二是对李玉全房屋再次进行了搓沙加固处理,竣工后经县纪委、县政府督查室、县推进办、巨光乡党委、政府现场查看,达到危房改造的标准和效果,正待县相关部门的验收。

24.帮扶措施方面。

(60)从走访的28个乡镇看,部分帮扶责任人没有结合贫困户的致贫原因和脱贫需求,制定和采取有针对性的帮扶措施,贫困户普遍反映主要以送生活物资为主。一是县委组织部、县帮扶办于6月28日、29日,对全县第一书记、驻村工作队、乡镇分管帮扶工作的领导等帮扶骨干力量再次进行培训,并要求各乡镇、单位、村分层级对帮户责任人帮扶工作再培训,切实解决帮扶措施单一、不会帮、帮不好的问题。二是县帮扶办要求全县所有帮户责任人,在6月30日前要认真研学帮扶政策,全面熟悉结对贫困户户情,会同驻村工作队因户因人完善帮扶措施,及时更新明白卡。三是要求全县帮扶责任人熟练掌握“十包”责任内容,选准帮扶项目和手段,帮扶责任人必须坚持每月至少1天以上入户开展帮扶工作,与贫困户一道针对性地落实“八个一”脱贫奔康指标,狠抓“摸得着、看得见、记得住、说你好”的实效性项目。目前,全县送钱送物现象越来越少,帮扶措施单一的问题得到较大整改,贫困户对帮扶措施的满意度大大提升。

25.帮扶部门方面。

(61)县经信局对农村通信设施共建共享整合不够,在已脱贫的贫困村中只有17个村实现了多网络覆盖仅占29.8%,贫困户宽带接入率不到10%。一是该局已在平安乡金岭村、龙凤乡娱乐村、流溪乡燕岩村办公室、村卫生室、村小学安装了宽带。二是对因村委会办公地点迁建的和乐乡东阳村、拱市乡高滩村、龙潭镇文星村、东安乡斌山村的通讯线路进行了迁建,新建成的村委会办公室已接入了宽带网络。

(62)县商务局指导村级电商站点覆盖率不高,仅占34.78%;农产品网销活动覆盖面较小。一是该局组织人员对全县尚未设立网点的村,进行调查研究,统计分析,科学规划,逐步分批实施。二是通过与农林局对接协作,进行资源共享与整合,将农业部信息进村入户工程“益农信息社”(村级信息服务站)项目纳入了电商精准扶贫统筹体系。三是通过项目开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务,提高农民的现代信息技术应用水平,切实解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。现新增村级电商服务站243个,电商覆盖村达411个,电商覆盖率达85.1%。

(63)龙寨村的茶叶商品未进入电商平台交易。一是龙潭镇龙寨村的茶叶商品有两个微信平台,即:“秀岭春天”、“壹味茶壶”,在三年前已启动。二是秀岭春天公司与渠县电子商务服务中心加强电商合作,6月22日秀岭春天茶叶产品在淘宝、有赞、一亩田上架销售。三是秀岭春天已在渠城做有户外广告,销售门市,在成都西博会,澳门峰会上均有展出,镇党委、政府也充分利用微信群、QQ群、村社干部会议、组织乡、村干部实地考察等方式帮助秀岭春天加大宣传力度,7月18日镇长廖佳春也在渠县广播电台政务之声节目中对秀岭春天进行了宣传,秀岭春天影响力日益增加。四是2018年龙寨村实现在秀岭春天就业本村贫困人员14人,有力地促进了脱贫增收。

(64)拱市乡绿水村的花椒商品未进入电商平台交易。该乡1.8万亩花椒产业基地分布在河坝、狮子、莲花、绿水、高滩五个村,花椒初加工点设在社区,精深加工点在成都的郫都区。销售业主在上海有专门的销售实体店和渠道,销售供不应求,但为扩大花椒产业的知名度和影响力,进一步扩展电商销售渠道,现业主已将花椒销售纳入电商交易平台。

(65)渠南乡花园村的柠檬等商品未进入电商平台交易。一是渠南乡党委、政府与长德电商中心联系,聘请了专业电商平台老师来对公司的股东和员工进行电商知识培训。二是渠南乡带领团队到重庆学习先进的流水线作业,以及深加工经验。三是建立了渠南乡农民销售电商中心。四是柠檬基地与外省建立了电商网络(广州华泷网络科技有限公司),分别在(天津市、沈阳、哈尔滨、湖南长沙、福州市)建立电商销售关系。

(66)人行渠县支行的扶贫小额信贷资金覆盖率不高,全县小额信贷余额3.99亿元,仅占全县建档立卡贫困户数的19.36%。

已按整改措施整改,但效果不佳,截至8月15日,全县扶贫小额信贷累计发放42673万元,发放户数9195户,覆盖率19.72%,比2017年末增长0.36个百分点。人行渠县支行于8月7日对此问题做出了未按时整改完成的书面情况说明,并拟定了新的整改方案。

(九)关于精准退出不准的问题

26.贫困户退出方面。

(67)土溪镇2014年、2015年、2017年三年的贫困户退出无镇政府审核、公示和各村向镇政府审核退出的报告、向县政府复核退出报告等资料。2014年、2015年两年贫困人口退出上级要求只上报当年的脱贫人员花名册;2017年该镇向县上以文件形式上报退出报告及229户782人脱贫人员花名册,同时公示了229户782人脱贫情况,由于当时扶贫办工作人员少,档案资料未规范,未留存备案。目前该镇资料已收集完善,档案已规范。

27.应退未退方面。

(68)查询渠县全国扶贫子系统2017年度数据库,人均纯收入超脱贫标准的302户中大多数贫困户“两不愁、三保障、三有”已达标,但未标注脱贫。一是县扶贫移民局将问题数据通过发点球的方式发到对应乡镇,督促限期整改。二是要求各乡镇逐村逐户核实收入情况,并对照“两不愁、三保障”的标准进一步核实是否达标,对已达标的及时汇总上报县扶贫移民局备案,纳入2018年脱贫计划。三是经核实属于系统录入错误的情况,通过系统修改功能全面修改完善(除“五保贫困户”外)。四是待国扶子系统标注脱贫功能开放后及时进行脱贫标注。

28.错退方面。

(69)千佛乡花石村贫困户李建权、晏伟泽,已于2016年脱贫,但两人住房至今未得到保障。一是该乡花石村3组晏伟泽、1组李建权这两户均在2016年4月按照易地搬迁相关程序在1社和3社召开群众评议会通过并上报,批复于2016年实施,由于1组李建权之妻于2015年患病住院,需要人员照顾,李建权要求推至2018年实施;2016年晏泽伟子女在外地读书,不能返乡实施,晏泽伟也要求在2018年实施;因此两户均由乡上向县扶贫移民局打报告调整到2018年实施。花石村贫困户李建权房屋(2018年易地搬迁)已修建完成,已入住;晏伟泽房屋(2018年易地搬迁)已修建完成,达到入住条件,现已入住。二是该乡对农村住房安全进行了逐一摸排,对排查出住房安全问题,建立了现有危房存量台账,按照不同类型制定措施解决住房安全问题。三是对长期有人居住且是唯一住处的危房,且子女无居所、无赡养能力、无经济能力改造的,实施危旧房改造,保障其住房安全。四是积极谋划“三类重点对象”库存、一般贫困户等危房改造工作。

(70)清溪场镇玉印村贫困户魏立茂、王权,已于2015年脱贫,但仍然存在无安全饮水、无厕所及魏立茂无广播电视信号的情况。一是该场镇组织人员为魏立茂、王权安装好自来水,现两家已用上了安全饮用水。二是为魏立茂、王权两家修建好了卫生厕所。三是为魏立茂安装广播电视卫星接收器(锅盖),并送去彩色电视机一台,可以收到卫星电视信号。

29.建新拆旧方面。

(71-74)抽查宝城镇连丰村、琅琊镇奉家村、射洪乡马鞍村、三汇镇金河村、长久村共12户易地搬迁户,就有11户搬迁入新房后未拆除旧房或拆除不彻底,有的旧房仍在居住。反馈问题中所涉及乡镇均已对旧房进行了拆除,并复垦、复绿,但全县还有同类问题正在整改中,县以工代赈办做出了未按时整改完成的书面情况说明,拟定了新的整改方案。此项工作由县国土资源局负责牵头组织,各乡镇具体实施,现拆旧、复垦复绿工作已全面启动。

(十)关于资金使用不规范的问题

30.产业扶持周转金方面。

(75)土溪镇先锋村留存产业扶持周转金6.4万元在村委会账户,未发挥应有的作用。一是土溪镇先锋村于5月30日召开村支两委、监委成员、申请借款的贫困户群众会议,通报产业周转金使用情况并公示;二是对产业周转金使用滞留,使用不规范问题的村支部书记曾祥贵代表村支两委在村党员干部大会上作了检讨;三是留存的6.4万元,根据贫困户意愿,结合先锋村正在发展的鳅鱼养殖,以贫困户入股的形式及时用作贫困户发展产业增加收入。

(76)宝城镇石桌村留存产业扶持周转金15.4万元在村委会账户,未发挥应有的作用。一是县财政局下达的《责令整改通知书》。二是宝城镇组织相关人员学习了《渠县贫困村产业扶持基金管理办法》和《渠县贫困村贫困户产业扶持基金政策宣传方案》。截止6月30日,宝城镇石桌村已将滞留的产业扶持基金15.4万元全部整改落实到位,与罗廷光等贫困户签订了借款合同,用于发展生产,共借款10.4万元;宝城镇石桌村村民委员会与渠弘农业有限公司签订了5万元的入股分红协议。

31.现金支付方面。

(77)大义乡2016年现金支付危房改造资金12万、扶持周转金25.4万、2016—2017年易地搬迁建房款345.92万。一是大义乡对2016年乡财政现金支票支付危房改造资金12万元、产业周转金25.4万元、2016年-2017年易地搬迁建房款345.92万元,由财政所提供了对公指定账户,各享受农户及中标企业将现金于2018年7月底前存入了指定账户,乡财政所用转款(或加密方式)重新进行了支付。乡党委责成乡财政所及各项目村进一步加强项目资金管理,落实项目资金管理办法,加强与银行协作,确保专项资金转账支付,杜绝此类事件的再次发生。

(78)汇东乡白蜡村现金支付公路建设款251.55万。一是该乡核实了白蜡村公路建设款拨付情况:2016年2月2日,承建方向白蜡村出具领条,白蜡村委托乡财政所转给承建方,白蜡村按规定做了收入账和支出账。杉树坪煤矿和金林煤矿为方便企业运输,加宽、加厚原村级公路,共同捐款20万元给白蜡村,由于当时白蜡村无账户,故以现金支付给承建方,承建方出具了收条,领取了现金,即存在20万元大额现金支付问题。二是乡财政所长杨春于6月7日召集白蜡村委会负责人和承建方法人代表一起召开问题整改会,进行协调沟通并研究解决办法,双方愿意互相配合,改变公路款支付方式。三是7月10日,杨春召集白蜡村村委会和公路承建方拟订了具体整改措施,承建方同意将20万元现金退回白蜡村,再由白蜡村转账支付给承建方。8月1日,白蜡村和公路承建方一起到银行完成了20万元公路款转款手续。

32.支付工程款方面。

(79)县以工代赈办易地扶贫搬迁项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入帐。一是对60个乡镇的住房建设项目和“三通一平”建设项目全部已按要求开具“四川省行政事业单位资金往来结算票据”。二是施工企业已按要求对配套基础设施建设项目按收到工程款金额开具税票。三是惠农公司立即对拨款程序进行了完善,对资金申报资料等提出了新的要求,对易地扶贫搬迁专项资金管理制度进行了修订,并制定了新的拨款流程。同时,惠农公司和县财政局、县以工代赈办进一步加强了对易地扶贫搬迁专项资金的管理,2018年度所有易地扶贫搬迁项目资金拨付按完善后的资金管理办法执行。

(80)县扶贫移民局在农田水利建设项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入账。一是县扶贫移民局召开了专题会议,明确了专人,对财政专项扶贫资金未报账的项目进行梳理。经核查,该项目施工单位分别于2016年4月20日开出税款票据70万元,2017年1月22日开出税款票据88万元,由于村委会当时未将正式票据交乡财政所,所以未履行正规报账手续。目前村委会已补齐报账相关票据手续。

(81)惠农项目投资管理公司在易地扶贫搬迁、农田水利建设项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入帐。一是60个乡镇的住房建设项目和“三通一平”建设项目全部已按要求开具“四川省行政事业单位资金往来结算票据”。二是施工企业已按要求对配套基础设施建设项目按收到工程款金额开具税票。三是对拨款程序进行了完善:住房建设项目完成资金申报审批程序后,凭“四川省行政事业单位资金往来结算票据”拨付资金至乡镇财政所;“三通一平”项目在完成资金申报审批程序后,凭“四川省行政事业单位资金往来结算票据”和完税证明拨付资金至乡镇财政所;配套基础设施建设项目完成资金申报审批程序后,凭完税证明和税票拨付资金至中标企业。

(82)三汇镇在易地扶贫搬迁、农田水利建设项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入帐。三汇镇通过规范扶贫项目拨款流程,督促施工单位四川柏庭恒威建筑工程有限公司渠县分公司、四川海弘建设工程有限责任渠县分公司两家按照税法要求,补齐票据,已于7月16日补齐易地扶贫搬迁“三通一平”票据,共计87.42万元;督促施工队雷孝春补齐农田水利建设项目票据,共计50万元。

(83)汇东乡在易地扶贫搬迁、农田水利建设项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入账。一是汇东乡于6月8日召集财政所人员和施工方召开问题整改工作会,核实了全乡易地扶贫搬迁、农田水利建设等项目的相关材料,与易地搬迁聚居点承建单位巴中市永利建筑安装有限公司进行沟通,要求其开具正式发票。二是8月1日,水利设施建设方将补开正式发票交到了乡财政所。三是乡党委对财务人员进行了批评教育,进一步完善了财务制度,要求财务人员严格执行。

(84)汇南乡在易地扶贫搬迁、农田水利建设项目资金拨付中未索取正式票据,仅凭白条或资金审批表入帐。一是该乡责令分管领导李晓彬组织乡财政所工作人员张松、陈娟、王兵按照财务规定协助村委会建好易地搬迁群众自筹资金台账,并按照易地扶贫搬迁建设划拨资金的流程规定,完善了正式票据;二是2014年小农水建设项目,已由代建方按照分期划拨资金的程序提供了正规票据报账;三是协助村委会严格按照渠县小农水政策完善账务。

(十一)关于项目安排监管乏力的问题

33.项目实施方面。

(85)县扶贫移民局2017年3月实施的农村适用技术培训项目,本应于2017年12月结束,但至今仍未完成培训任务,且有45万元资金未使用。一是县扶贫移民局派专人到培训学校督促加快培训实施进度,于2018年6月21日完成培训任务。二是及时对培训项目进行验收,督促培训学校完善了相关档案资料。三是2018年7月24日已将培训资金拨付到位。

(86)三汇镇长久村实施的农田水利建设项目,合同约定今年2月竣工,截止3月底,村渠道修建、山坪塘整治工程未启动,新建3口蓄水池仅有1口动工。三汇镇通过镇、村及相关部门实地现场督促协调,解决施工过程中遇到的物资供给问题,三汇镇长久村实施的农田水利建设项目已于7月中旬全部完工。

34.工程领域方面。

(87)汇南乡金鱼村2014年实施的400余万元新村建设基础堡坎工程,2017年已开裂断缝。一是该乡由副乡长李晓彬、唐劲松负责,带领黄文君、奉先忠、陈煌荣调查该问题出现的原因;二是由唐劲松负责与造成该问题的中铁八局相关领导联系,共同商量解决方案;三是由李晓彬负责向上汇报,并多方筹集资金,在国土、住建等部门的指导下进行了排危,现已整改完成。

(88)2015年国家投资380余万元的青神乡平碾村新河水库维修工程,现在水库仍出现渗漏,无法正常蓄水。县水务局及时组织专业技术人员到现场调查核实,对存在渗漏的渠道拟定整改方案,立即组织全面整治,目前渠道整治竣工,渠道运行良好。

35.公告公示方面。

(89)双土乡吴寨村2017年易地搬迁贫困户档案中无易地搬迁公示文件及图片。该乡分管易地搬迁负责人余小松按照上级要求已对全乡易地搬迁相关资料逐一检查,针对吴寨村易地搬迁贫困户档案中无易地搬迁公示文件及图片的问题已全面落实并按要求进行了公示。同时协助其他村完善了相关资料。

(90)大义乡财政所对扶贫项目资金使用未进行公告公示。一是该乡成立了渠县大义乡财政扶贫项目和资金整改领导小组,加强了财政扶贫专项资金管理,提高了资金使用效益。二是于6月30日前,分类别对项目和资金使用情况进行了公告公示,全面接受监督。

(91)有庆镇财政所对扶贫项目资金使用未进行公告公示。一是有庆镇进一步加强了对扶贫项目资金使用公告公示的领导,由镇长张虎同志负责,扶贫项目资金实行群众参与、村级申报,坚持谁审批、谁负责,镇政府对项目的立项、实施和管理负主体责任,组织指导、验收和监督检查。二是采取措施,对该镇扶贫项目资金使用情况进行清理,由镇分管扶贫工作的领导、副镇长王明东同志组织进行实施,清理出有云岭村硬化道路3.52公里88万元、2016年住房建设92.8万元、2017年住房建设65.6万元;平滩村“1+6”公建中心30万元、农户五改一22户33万元、2016年住房建设79.2万元等。三是进行了公告公示,对该镇扶贫项目资金清理后,重新制发扶贫项目建设及资金使用的公告公示,由镇财政所长唐达秀同志负责。四是对所有扶贫项目资金在镇政府公示栏内及所涉及的平滩村、云岭村进行了公告公示,由镇财政所副所长唐艳同志对项目资金所涉及到的平滩村、云岭村负责。

(十二)关于督导督查不深入的问题

36.监督管理方面。

(92)大义乡未按相关规定,建立财政扶贫资金监管工作方案和监督检查工作考核实施细则。一是大义乡已组织全乡干部职工认真学习了县财政局财政扶贫资金管理及“四金”管理办法,制定并完善了《渠县大义乡财政扶贫资金管理办法》、《渠县大义乡财政扶贫资金监管实施细则》。二是对所有正在实施的扶贫项目和资金使用情况采取了不定期的监督检查和严格考核。

(93)宝城镇未按相关规定,建立财政扶贫资金监管工作方案和监督检查工作考核实施细则。宝城镇为了进一步规范财政专项扶贫资金项目管理,提升资金使用效益,根据《四川省农村扶贫开发条例》、《渠县财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》等相关精神,制定了宝府发〔2018〕138号《宝城镇财政专项扶资金项目管理办法(试行)》和139号《宝城镇财政专项扶贫资金监督考核实施细则(试行)》的通知。

37.日常督导方面。

(94)县财政局全县公益性岗位经费拨付不及时,2017年第4季度岗位财政补贴至巡察结束仍未拨付。一是县委、县政府已审批全县公益性岗位补贴,并于6月底由县财政局拨付到县人社局。二是县财政局已向县人社局发出了整改通知书(渠财监督〔2018〕20号文件),督促县人社局按时发放2017年公益性岗位补贴和就业扶贫公益性岗位补贴资金。三是加大督查力度,对公益性岗位落实、补助资金拨付实行不定期检查,并对就业扶贫公益性岗位补贴资金进行绩效评价,发现问题及时纠正。四是县财政局督促县人社局从2018年起,在每年末将全县公益岗位补贴资金汇总上报,力争以后每半年或季度拨付一次。整改成效:一是2017年第四季度岗位财政补贴。县级财政于2017年11月16日,拨付到县人社局766万元,截止6月30日,2017年4季度扶贫公益性岗位资金96.3万元已全部拨付到位。二是2017年度公益性岗位补贴。县财政局在收到县人社局2017年度公益性岗位资金方案,及时下达了资金(渠财社〔2018〕97号),并于2018年6月30日前拨付给县人社局905.418万元,由县人社局直接拨付给单位。2018年7月17日县人社局已将资金拨付给县就业局,由县就业局拨付给单位。

(95)双土乡2016年将不符合条件的郑兴术纳入易地搬迁并享受补助款10.2万元。该乡纪委负责人张君按照组织程序已对郑良华同志作出组织处理,并免去支部书记职务,以此告戒党员干部要树立扶贫底线思维、红线意识,同时对不符合条件而纳入易地搬迁的郑兴术,取消资格同时追回所享受的补助款10.2万元,目前已经全部追回并上交乡财政所(财政所提供了上交财政的款项票据复印件)。

38.整改完善方面。

(96)宝城镇石桌村拆旧复垦尚未实施。该镇已成立易地搬迁拆旧复垦专项行动小组,由石桌村村第一书记任组长,村支两委干部为组员,同帮扶干部一道入户做进一步动员,现已拆旧复垦。      

(97)琅琊镇奉家村毛开茂易地搬迁超面积未整改。一是琅琊镇已将毛开茂超面积的7个平方拆除。二是举一反三,对辖区内已建成易地搬迁户全覆盖督查(在琅琊镇内进行了由驻村领导、驻村干部、村书记、第一书记和业务人员组成的全覆盖第三轮交叉检查)。三是对在建易地搬迁进行了巡查,杜绝面积超标现象再次发生。

(98)土溪镇档案资料十分混乱,无专门的会议记录本,内容缺项太多,没有归档建档。一是该镇成立了脱贫攻坚档案工作领导小组,分管领导唐艳为组长,杨寒露专职负责档案管理;二是规范会议记录,购置专用会议记录本,用作会议记录;三是对照巡查内容,查漏补缺,逐项建档归档,规范档案。目前该镇已买了3个脱贫攻坚专门档案柜,由杨寒露负责。  

(99)三汇镇金河村脱贫攻坚资料缺失严重,也没有及时更新台账。一是三汇镇按照川脱贫办发﹝2017﹞51号文件要求,印制档案目录清单,对村档、户档梳理装卷模板;二是根据汇镇府发﹝2018﹞133号完善档案资料的要求,抽调业务骨干组成资料整理突击组,分三片同时推进完善;三是按照时间节点完成档案工作,渠县气象局、县实验幼儿园、镇脱贫办组织人员及时对金河村档案管理进行梳理工作,完善补齐相关资料,目前户档、村档、易地扶贫搬迁、项目、台账等资料已于6月底前补齐。

(十三)关于“庸懒散浮拖”现象依然存在的问题

39.便民中心便民方面。

(100)土溪镇便民中心2018年3月20日9时12分,仅有1人在岗,3名群众在无人窗口等待办事。一是该镇党委政府于6月12日专题研究,为各个窗口调整配备了B岗人员。二是分管领导唐艳同志于6月20日召集了所有窗口人员,进行了业务培训,落实了工作职责和要求;加强了窗口人员的管理,三是镇主要领导不定期抽查,分管领导和镇纪委每天对窗口人员到位情况进行督查。四是健全完善了镇便民服务中心人员职责、办事制度、办事程序、办事依据、办事收费标准等制度,镇便民服务中心人员纪律规矩意识明显增强,工作作风明显改进。

(101)三汇镇便民服务中心2018年3月23日9时15分,只有1名残疾人专干上班,4名群众在等待办事。一是三汇镇组织便民服务中心干部学习政务中心管理的规章制度;二是完善了便民服务中心人员A、B岗轮换参会、出差、下村制度,原则上A岗不离开岗位工作,确因重点工作需出差、开会、培训、请假不能到岗时,为保证岗位不缺岗,从备岗的B岗抽人到岗。

目前,便民服务中心各业务窗口上班秩序良好。

40.入户资料填报方面。

(102)土溪镇先锋村易地搬迁、农村危房改造档案资料填报不全,有的没有填写认定表、审批表,有的没有鉴定结论,有的没有签字盖章。一是该镇先锋村于6月15日到镇财政所复印了相关资料,已分户归档;镇扶贫办对部分村(社区)脱贫攻坚档案资料进行了抽查,并形成了问题清单,下发至(共性问题)各村(社区)并督促进行整改。二是由分管领导牵头,组织国土、建设部门对全镇易地扶贫搬迁和农村危房改造加强质量、安全和进度监管。同时,对易地扶贫搬迁和农村危房改造资料进行了规范。

(103)双土乡吴寨村易地搬迁、农村危房改造档案资料填报不全,有的没有填写认定表、审批表,有的没有鉴定结论,有的没有签字盖章。该乡分管易地搬迁负责人余小松进驻村后,一户一户落实整改到位,现已将吴寨村易地搬迁、农村危房改造、认定表、审批表、鉴定结论等档案资料全部填报完善。

41.第一书记帮扶方面。

(104)三汇镇金河村第一书记,2015年下派至今只有一年(无年度)的帮扶记录台账。一是三汇镇纪委于2018年7月2日对金河村第一书记进行了约谈教育;二是及时补齐了相关台账。6月15日前各年度台账资料已补齐。

(105)李渡镇山河村原第一书记无2017年12月—2018年2月驻村签到记录。一是该镇纪委书记杨立对张鑫进行了约谈,张鑫认识到了自身错误,并做了深刻检讨。二是通过向组织部、直工委(帮扶办)请示,县委组织部、县直工委于2018年5月7日出文免去了张鑫第一书记职务,调整渠江镇一小陈育为李渡镇山河村支部第一书记。三是于2018年7月9日上午对畜牧局所有帮扶力量进行了帮扶业务培训,2018年7月11日下午对渠江镇一小所有在李渡的帮扶力量进行了帮扶业务培训,2018年7月12日晚上对县政府办全体帮扶力量进行了帮扶业务培训,2018年7月14日上午对李渡一校、李渡二校、李渡三小、李渡初级中学全体帮扶力量进行了帮扶业务培训,2018年7月18日下午对李渡镇机关及辖区内镇属单位全体帮扶力量进行了帮扶业务培训,在培训过程中均提出了帮扶要求和工作纪律。

(106)宝城镇连丰村第一书记2017年驻村签到册上多处出现“县局办公”。一是宝城镇连丰村第一书记向县国土资源局做了汇报,已经整改。宝城镇纪委对连丰村第一书记曾晓军做出诫勉谈话处理。二是进一步完善签到制度,在工作日期间,不得外出参加与脱贫攻坚无关工作。三是加强了第一书记在岗在位的明察暗访,考勤考核,对发现不在岗位的,及时查处。

(十四)关于工作推进不实的问题

42.责任书签订方面。

(107)李渡脱贫攻坚责任书有照抄照搬,内容年年雷同的现象。该镇对目标责任书同县目标责任书雷同的问题进行了深刻反省,并结合该镇实际,由党委副书记吴聪牵头,镇扶贫办主任周先芳负责组织对各村(社区)目标责任书进行了立即整改,该镇已按照县脱贫攻坚目标责任书要求,结合实际制定了脱贫攻坚目标责任书重新签订。

(108)巨光脱贫攻坚责任书有照抄照搬,内容年年雷同的现象。该乡2018年6月12-15日,由扶贫办主任张世方牵头,组织对全乡目标责任书重新制定,内容与县委县政府制定的脱贫攻坚实施方案和该乡的脱贫攻坚工作计划相结合进行了制定。责任书初稿经分管领导和主要领导审阅同意后,与全乡各村支部、村委进行了补签,更换了原脱贫责任书。

(109)双土乡乡村脱贫攻坚责任书问题较多,有的照抄照搬、内容年年雷同。该乡分管扶贫负责人李旗龙针对于全乡各村的脱贫实际情况,制定了相应的脱贫措施,层层落实责任,目前已经全部重新签订了新的目标责任书。

(110)宋家乡乡村脱贫攻坚目标责任书问题较多,有的照抄照搬、内容年年雷同。一是该乡进行整改,内容必须结合实际,决不能搞照抄照搬。二是根据宋家乡的实际情况重新拟定并与各村签订了脱贫攻坚目标责任书。

(111)土溪镇与村(社区)签订的2018年目标责任书考核对象是党委书记和乡镇长。该镇于 6月14日由分管领导唐艳同志组织扶贫办4名工作人员学习了公文处理规定,进一步强调了公文的起草、复核、审核、主要领导签字等发文程序规范运行。6月15日将脱贫攻坚责任目标责任书重新修改,并与22个村(社区)重新签订,现已装订成册归档。

43.“进出清退”方面。

(112)汇东乡政府和村干部工作不切实际,2017年2月将白蜡村马先云、游云怀夫妇纳入易地搬迁,“回头查”时将其清除,巡察组走访后,该乡政府于2018年3月又将其纳入危房改造补助对象。一是该乡乡长严川于6月8日到马先云、游云怀夫妇家,再次核实了马先云、游云怀夫妇的生活及住房情况以及家庭困难,并收集了相关资料;与县推进办领导一起制定了马先云、游云怀夫妇购房后遗留问题解决方案,给予游云怀夫妇2.2万元旧房拆除补偿。二是7月3日,严川和乡村干部一起,再次对游云怀夫妇进行了政策宣传和解释,对前述处理意见,与游云怀夫妇进行了交流,游云怀夫妇对处理意见表示接受和感谢。

44.文化惠民方面。

(113)巨光乡八庙村文化室大门紧闭,找不到钥匙。一是巨光乡八庙村文化活动室增配了1名人员共同负责,轮流值班开门。二是文化活动室为村五职干部每人配了一把钥匙,以备不时之需。三是制定了负责文化活动人员如有特殊情况不能到位开门,必须提前一天提出书面请假,经支部书记同意,方可请假的制度。

(114)土溪镇先锋村文化室办公桌椅布满灰尘,电脑桌上电脑外包装塑料膜尚未拆封。该镇庚即责成分管领导黄昊天同志牵头,督促先锋村完善了文化室活动管理制度、村文化管理员职责、农家书屋借阅制度、农家书屋管理制度、村文化活动室设备管理使用登记制度并上墙;并要求该村加强日常管理,保持室内清洁卫生,维护维修设备,维护正常工作秩序。同时对文化室2000册图书的借阅要进行登记造册,留档备案。  

45.解决问题方面。

(115)青龙镇的镇村干部于2016年鼓励双凤村原贫困户肖华发展养殖业,承诺提供资金帮助和养殖场道路硬化,并介绍其与某公司签订生猪回购合同。如今承诺的资金帮助和硬化道路未兑现,公司也拒收肖华养殖场出栏的生猪,肖华多次到镇党委、县级相关部门反映,一直未得到解决。一是该镇党委相关领导3次与肖交流沟通,给予关心和温暖,做好思想教育工作。二是镇党委统筹安排协调道路交通项目,将肖华养殖场道路硬化纳入双凤村2018年村道规划,目前施工队伍已进场正在施工中。三是县国税局到肖华养猪场了解了实际情况并帮助联系生猪销路,目前已帮助肖华销售生猪36头。四是在畜牧局指导下,青龙镇畜牧站站长徐海东3次现场提供生猪养殖业务指导,引导肖华正确开展生猪养殖,进一步提高科学饲养水平并提供免费疫苗,切实强化疫病防控,增强生猪养殖抗风险能力畜牧,县畜牧局为其提供免费育苗及一万元饲料周转资金。

(十五)关于落实八项规定精神有差距的问题

46.扶贫专项资金使用方面。

(116)县以工代赈办挪用2016—2017年扶贫项目管理费4.81万元,用于单位职工开展党员活动和信访调查等行政开支。一是县以工代赈办将2016-2017年扶贫项目管理费进行了全部清理,找出不应列支到扶贫项目管理费的4.81万元;二是将不应列支到扶贫项目管理费的4.81万元的票据逐一复印;三是进行了调账处理,把不应列支到扶贫项目管理费的4.81万元调到了行政经费支出中。  

(117)大义乡大义村将2016年县文广新局拨付的文化专项经费10万元用于入股分红。一是该乡从专业合社收回了入股资金,进行专款专用。二是由乡政府及财政所对此专项经费进行监管使用。

47.资助发放方面。

(118)县教科局在2017年对贫困大学生资助路费项目中,巡察组电话抽查23人,3人明确表示没有收到赞助的路费,共计2000元。一是6月12日,银行查询263名受助学生资助款已全部打卡成功。二是6月13日至30日,开展了全面核查工作。三是截止6月30日,核查的263个学生路费全部收到。

三、下步工作打算

下一步,我们将以此次整改为契机,深入贯彻习近平总书记来川重要指示和省委十一届三次全会精神,全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,聚焦短板弱项、倾注工匠精神、攻克问题堡垒:

(一)进一步压紧压实责任。一是县级联系领导对各级各类反馈交办的问题整改,督导建立“四张清单”,对问题整改全过程亲自审查把关。二是县脱领办再牵头梳理各级各类检查、督察、暗访发现的问题,汇编成册,报送片区联系领导,一对一点球交办乡镇整改落实;“22+1”行业部门按照职责职能加强对问题整改的指导督促。三是乡镇党委书记对辖区内问题整改承担第一责任,挂包问题最多、任务最重、情况最复杂的村。其中党委书记负责市、县巡察发现反馈问题的回访工作,确保点对点整改到位,同时走遍辖区内所有贫困户,熟悉家庭、就业和收入等情况,并对贫困户进行分类管理;乡镇长挂包问题较多、任务较重、情况相对复杂的村,并负责督促、完善所有软件资料,实现档案管理标准化、规范化;乡镇干部蹲点督导易地扶贫搬迁和危旧房改造进度,其中班子成员驻点挂包易地扶贫搬迁集中点建设进度,一般干部驻点挂包对易地搬迁分散安置和危房改造户的督导实施,确保9月20日前所有易地扶贫搬迁户和危旧房改造户搬迁入住。

(二)进一步补足工作短板。一是落实住房保障政策。解决易地扶贫搬迁超标面积问题,搬迁入住不及时、未拆旧复垦复绿、没有厨房、厕所等问题,住房建设不达标等问题,结合实际动员督促搬迁户或建设单位对房屋限期粉刷,委托第三方社会评估机构进行鉴定,存在安全隐患的,立即整改,验收出具手续。二是做好达标认定工作。达标认定行业部门积极组织人员摸清达标情况、做好初验工作,9月30日前,完成贫困户脱贫的7项达标认定,并出具达标认定书。乡镇对不能达标的预脱贫户及时动态调整,确保高质量完成贫困户脱贫年度计划。三是扎实开展三个“回头看”。在项目实施上“回头看”,重点看项目质量、项目移交、后续管理等方面;从软件资料上,重点看程序规范、时间逻辑、验收审计。在政策落实上开展“回头看”,重点对政策兜底、教育扶持、医疗救助等方面进行比对核实。在惠民政策落实上开展“回头看”,重点对“一卡通”的使用对象、补助标准、到位时间等情况进行核查。

(三)进一步夯实帮扶工作。一是保障帮扶时间。开展脱贫攻坚“问题大整改、群众大走访”活动。县级领导带头,白天住乡镇、走村社、进农户,逐一整改问题,一个一个清账销号,晚上回机关、单位研究工作、处理公务、办理业务。切实减少会议,县级召开会议实行申报制,集中攻坚期间,除脱贫攻坚、环境保护、安全生产重大部署外,一律不召开全县性大会。涉及全县性大会实行事前申报,确需召开的会议整合套开,乡镇党委书记、乡镇长、县级部门主要负责人参加全县性会议原则上每周不超过1天,让所有干部集中时间、集中精力集中攻坚。二是多种形式督查。由县纪监委牵头,两办督查室配合,从全县抽调180名专职人员,每个乡镇明确3名人员,脱产常年开展明查暗访。对脱贫攻坚任务较重的三汇镇、土溪镇、涌兴镇、宝城镇和矛盾问题较多、信访量大、工作推进迟缓的汇南乡、射洪乡等7个乡镇,采取张贴公告、设置举报箱、公布举报电话的方式和要求开展全覆盖问题解剖,其余的53个乡镇由片区县级联系领导牵头同步开展该项工作。严格落实乡镇全员住读制度和规定。三是严格督查问责。严格兑现“三个一律”(一律就地免职、一律降职降级、一律扣发津贴)。对履职不力的帮扶干部、调整到边远乡镇工作,并延缓3年评聘职称。对学校校长、卫生院院长及县级延伸机构负责人就地免职。对违反乡镇全员住读制度的干部,严格落实县委相关规定,严肃追责问责。

(四)进一步强化政策宣传。一是印发政策简介。由县脱领办牵头,印制《脱贫攻坚政策指南》和《脱贫攻坚知识问答》;“22+1”专项扶贫部门按年度分类梳理全县脱贫攻坚推进情况,形成简介资料,印送县级领导,分发干部职工。二是抓好学习培训。由县脱领办牵头,培训业务骨干3-5名,定期定向培训帮扶干部;由县级领导牵头,分片区开展集中学习统一培训;乡镇主要负责人要深入辖区内村、社开展一次政策大宣讲。三是抓好拷问测试。县委常委会对所有县级领导进行考试,县级领导对帮扶部门和联系乡镇领导干部进行随机拷问、考试,乡镇主要领导对管辖内的党员干部进行全覆盖考试,并将考核结果作为年度绩效发放的重要依据,综合施策、不折不扣完成“整县摘帽”任务。