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渠县国家税务局关于2017年税务法治建设情况的工作报告

来源:县国税局     发布日期:2018-03-22 10:05:15     点击数:68 人次

    党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,为继续深入推进依法行政,确保如期完成法治税务建设各项任务,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的要求,我局从税收工作实际出发,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,严格依法行政,坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进,以约束权力、保护权利为重点,创新体制机制,改进方式方法,最大限度便利纳税人、规范税务人,加强税法遵从和税收共治,努力打造法治、创新、廉洁和服务型税务机关,依法治税工作得到进一步推进,现将2017年法治税务建设工作情况报告如下:

一、法治税务建设工作基本情况

2017年是贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实现建成法治政府目标的关键之年。全面推进依法治税,是依法治国基本方略在税收领域的集中体现,是党的主张和人民意志在税收工作中的全面贯彻。根据年初市局政策法规系统工作安排及计划部署,我们深入开展和推进了以下几方面工作:

(一)依法全面履行政府职能

1.全面清理行政审批事项,严格落实上级机关历次取消行政审批的决定,及时对相关审批事项进行清理,现剩余县局审批事项为对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定四项。同时,及时就审批事项进行公开公示,确保权力在阳光下进行,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等问题的发生,落实税收执法责任制。

2.加强市场监管。进一步推进工商注册登记制度便利化,联合工商、质监开展“三证合一”登记制度,纳税人在办税大厅可办理证件;同时,推行办理“五证合一”的制度的前期工作。着力推进商事制度改革,进一步放宽市场准入、简化退出程序,同时建立商事制度改革问题台账,及时收集在平时办理企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”工作中遇到的问题,按时向上级部门反映落实情况。

加强社会信用体系建设,建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,配合工商部门在企业信用平台推行企业涉税信息公示,注重保护企业和个人信息安全。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。截至目前,我局还未制定过规范性文件。

2.建立规范性文件清理长效机制。为强化制度建设,规范执法行为,切实保障纳税人合法权益,在2015年对我局2011年以前制定的规范性文件进行了全面清理,2016、2017年均按照上级要求对2011年以后的规范性文件进行清理。截至目前,我局已制定的规范性文件已全部完成清理废止,由于我县税收规范性文件制作发布规范、合法、合规,清理及时,有力保障了税收征收管理工作的顺利进行。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,依照《四川省国家税务局重大决策规范》(川国税发〔2015〕132号)文件要求,对重大决策事项实行民主决策,建立重大决策台账,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。

2.加强合法性审查。建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极探索建立法律顾问制度,聘用内部与外部法律顾问,吸收和引进法律专业技术人才,并积极参与单位重大事项,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

3.坚持集体讨论决定。对于单位重大行政决策、重要人事任免、重大案件审理,经局长办公会会议讨论,并根据讨论结果作出决定。制定局长办公会会议纪要,对于集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。在案件审理、调查、执行等程序中,对事实认定、法律适用、基准适用等说明理由和依据,按照处罚与教育相结合的原则,对于当事人首次违反且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,不予行政处罚。确保在整个处罚过程中严格遵循法定程序,认真听取纳税人的意见,依法保障纳税人的知情权、参与权和救济权。

2.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,按照《国家税务总局纳税服务司关于进一步规范行政处罚信息公示工作的预通知》(税总纳便函〔2017〕157号)文件精神,对我局行政处罚信息和行政许可信息定期实行公示,加强信息化建设和信息共享,配合县工商局建立的统一行政执法信息平台,对相关信息进行共享录入。2017年,我局共计办理税务行政许可事项133项,其中:1项为对纳税人延期缴纳税款的核准,132项为增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批;作出税务行政处罚决定136次,其中:一般处罚程序31次,简易处罚程序105次。

3.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制;加强执法监督,利用税务系统内部控制监督平台,对税务行政执法人员执法行为进行监督规范;开展专项执法督查和执法案卷评查工作,对执法内容进行督查评价,形成执法过错的部分,严格整改落实,追究责任人责任。2017年,共计追究责任人134人次,其中:对121人次予以批评教育,对10人次责令作出书面检查,对3人次予以通报批评。

4.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。截至目前,我局在职人员共计136人,除2017新晋公务员与劳务外包人员外,其余干部职工均实现持证上岗。2017年,我局新晋公务员23人,有18人参加省局组织的统一执法考试,17人通过考试,剩余6人预计在2018年完成执法资格考试。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。加强系统内控机制建设工作,深入落实税收执法责任制,严格执行税收个案批复相关规定,促进严格、公正、文明执法。推进信息化建设在督察内审工作中的运用,利用“金税三期”工作平台查询、搜集税收执法信息,提高利用信息化手段整合、分析税收执法信息和财务管理数据的能力。

2.加强行政监督和审计监督。突出重点开展执法督察工作,扎实做好内部财务审计工作,积极开展领导干部经济责任审计工作。强化税收执法权的监察,确定发票管理事项为年度执法监察和“一案双查”工作重点,组织系统强化各税收环节的执法监察工作;强化行政管理权的监察,对重大问题决策、重要人事任免、大额资金使用、发票缴销等事项进行监督。坚持案卷评查与规范行政处罚自由裁量权相结合,案卷评查与办案经验交流相结合,案卷评查与纠错整改相结合,案卷评查与行政执法责任制相结合,执行缴罚分离。

3.完善纠错问责机制。严格落实税收执法责任制,将税收执法督察与执法过错责任追究密切结合,通过一案双查、稽查透视征管、税收执法听证、复议、诉讼、受理执法案件举报、重大税务案件审理、重大执法行为备案等手段,结合金税三期“执法责任制”考核模块,强化对下级部门的执法监督,对查实的问题,严格进行责任追究。并积极探索新形式下责任追究的方式、方法,推进税收执法责任制落实。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,纠正违法或不当行政行为。截至目前,我局未受理过行政复议、行政应诉案件。

2.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序;优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制;严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

(七)全面推进政务公开

1.拓展公开领域和事项。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据政府部门权力清单,向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

2.完善政务信息公开。建立完善政务公开、信息公开制度,采取设立咨询台、微信、微博、行业网、公告栏和利用办税服务大厅电子屏,及时将税收政策、收费项目、标准等进行公开。推进纳税服务标准化建设,坚持“一站式”服务和“一窗式”办税,全面推行行政执法“首问责任制”,促进了纳税人税收遵从度的提高,全县国税系统纳税服务工作保持了“零”举报、“零”投诉的佳绩。

(八)全面提高税务人员法治思维和依法行政能力

1.加强税务人员的法治教育培训。深入开展法律七进工作,采取自学与集中培训相结合的学法制度,从制度上要求领导干部要带头学法、干部职工要定期学法。通过一系列的学习教育,进一步增强干部职工特别是领导干部的法律意识,牢固树立依法行政的观念,2017年举办全局法治培训2次,开展中心组会前学法活动12次;组织开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,组织了2名职工参加了省局举办的“赛比争”及业务大比武优胜人员理想信念培训,2名干部参加全市国税系统评估稽查自主招生培训班。严格落实依法行政领导小组会议制度和议事规则和领导干部日常学法相关规定。

2.注重通过法治实践提高税务人员法治思维和依法行政能力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。找准宣传时机,提高法制宣传实效,认真开展好重要节日、法律法规颁布纪念日等重要节点的法制宣传活动,开展“税收宣传月”活动,加强对法律法规重点条文、出台背景、立法本意等内容的宣传,提高法治化水平;组织人员重点对纳税人发放涉及营改增的相关宣传资料、开展咨询服务,大力开展法制宣传活动,活动成效明显。

(九)加强税收法治工作队伍建设

1.强化法制机构建设,认真履行职责。我局依法行政工作领导小组办公室设在政策法规科,有专职法制人员负责依法行政工作,科内配备律师顾问1名,能够出色地履行法制机构职责,通过依法行政相关工作会议,通过合法性审查、重大案审、组织公职律师等方式参与重大行政决策决定和讨论,并发挥督促指导、监督检查等职责。

2.提升法治队伍素质,加强干部教育培训。重视招录法律专业人才,充实国税队伍;落实依法行政领导小组会议会前学法工作计划,安排律师顾问在局务会前进行法治培训。参与税收文件清理,提供合法性审核及法律意见。

(十)健全依法治税领导体制机制

1.提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。贯彻落实《达州市国税系统“十三五”时期法治税务建设工作规划》系列文件的通知精神,制定并实施依法行政领导小组会议会前学法工作计划,进一步提高领导干部依法行政依法治税水平。

2.加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设。根据人员变动情况适时调整依法行政工作领导小组,持续发挥领导小组组织协调作用,以“一把手”为组长,分解任务,明确责任。

3.积极创新依法治税体制机制。开展法治税务示范基地建设活动,作为推进基层税务机关依法治税的重要载体和有力抓手,由县局依法行政工作领导小组统一领导,我局2017年成功创建为“四川省首批法制教育示范基地”、四川省国税系统“法治税务基地”、达州市学法用法示范机关、达州市依法行政示范单位。

二、推进依法治税工作中存在的问题

总体上看,我局推进依法治工作税取得了明显成效,但税收法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:

一是个别干部法治意识不强。税务干部特别是领导干部的法治理念不够牢固,需进一步提高法律遵从度,提升运用法律思维分析问题、解决问题的能力。一些领导和工作人员对依法行政重视程度不够,习惯性地将“执法”等同于“执罚”,如本单位没有行政处罚的职权,无行政许可事项,便简单地认为本单位没有依法行政工作的任务。有时,还将依法行政工作孤立起来,认为日常工作已经非常繁忙,没有时间再来顾及依法行政工作,将依法行政工作与日常工作相互脱离。

二是干部队伍的业务素质、工作能力、思想作风等方面还有不适应、不成熟的表现。依法行政没有行成有体系的培训模式,专职人员得不到系统的培训,干部的业务技能还有待进一步提高。个别执法人员作风漂浮,工作懈怠等问题还没有得到根本解决。

三是依法治税各项工作开展不够深入细致,还有相当多细节问题需要我们在今后的工作中进一步推进和深化。

全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命,渠县国税必须站在大局的高度,勇于担当、奋发有为,更加自觉地实行依法行政,更加扎实地推进依法治税,让依法治税生命线深深扎根全系统。

三、2018年法治建设的工作安排

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,为加快“十三五”时期税收法治建设,深入推进依法行政,确保如期完成法治税务建设各项任务,针对当前我局法治税务建设实际,2018年要着重抓好以下几方面工作:

一是继续深入落实《达州市国税系统“十三五”时期法治税务建设工作规划》,对重点工作细化任务分工,明确责任部门,列明进度安排。

二是将依法治税年度重点任务纳入绩效管理,明确完成时限,对任务落实进度和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理,以绩效考核推动各项工作实现新突破、新跨越。

三是加强依法行政领导小组建设,严格落实领导干部日常学法相关规定,统筹协调,加强保障,狠抓依法治税任务落实。

四是坚持依法组织收入,全力完成收入任务。牢固树立任务观念,加强收入分析预测和调度,坚持组织收入原则。

五是坚持依法治税,全力提升依法履职能力。规范执法行为,防范税收执法风险,加大执法督察力度,加大稽查打击力度,严格落实税收优惠政策,提高规范性文件清理审核和各项备案工作效率,抓好我局规范行政处罚自由裁量权工作,抓好化解矛盾纠纷和行政复议诉讼工作,不断提高法制机构工作人员的综合素质,加强部门内外配合、社会参与度、外部监督力度。

六是积极优化纳税服务,全力打造良好的营商环境。深化国地税征管体制改革和国地税合作,持续开展“便民办税春风行动”,强化纳税人权益保护,加强纳税信用结果运用,做好商事制度改革工作。

七是夯实内部管理,全力提升工作效率和执行力。突出抓好督查督办工作,加强税收宣传和舆情管理工作,加强机关政务管理,提高财务管理水平,加强内部审计监督,规范事务管理。

 

 

                                        四川省渠县国家税务局

                                                2018年2月11日

    审签领导:李焱    上传人:张焕