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2016年渠县人民政府工作报告

发布单位:县政府办公室       来源:县政府办公室       发布日期:2016-03-01     点击数:53 人次

各位代表:

受县长苟小莉同志的委托,现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”以来,面对“9.18”特大洪灾的不利影响,面对经济持续下行的巨大压力,县政府团结带领全县人民,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,奋力开创了渠县经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。

——这五年,是我县综合实力大幅提升、产业结构持续优化的五年。地区生产总值突破200亿元大关,年均增长11.1%,人均GDP达到19292元;累计完成全社会固定资产投资870.2亿元,是“十一五”时期的2.8倍;县级一般公共预算收入是“十一五”末的2.9倍,年均增长23.5%;社会消费品零售总额较“十一五”末增长1.2倍,年均增长15.4%;规模以上工业增加值年均增长14.8%。三次产业结构比由27.7:45.8:26.5调整到26.3:43.9:29.8。“一主一专两辅”工业园区建设稳步推进,工业企业累计发展到298家。“34567”现代农业示范工程深入实施,荣获全国粮食生产先进县、生猪调出大县、全省三农工作先进县等荣誉称号。现代服务业集聚发展,长德商贸城、地旺广场等城市综合体加快建设,五条特色文化旅游线路提档升级,賨人谷获评国家4A级旅游景区,成功创健全省旅游标准化示范县、乡村旅游示范县。

——这五年,是我县重大项目快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。大力实施项目建设,全力夯基础、补短板,累计实施重大项目233个,实现投资336亿元。倾力打造“一主一副四支撑二十八基点”生态滨江城镇群,县城建成区拓展到18.5平方公里,三汇、临巴、土溪成功创建“全国重点镇”,城镇化率达42.3%,较“十一五”末提高8个百分点。倾力打造内联外畅大通道,渠江二桥、渠江三桥、4条救灾生命通道竣工投运,土溪火车站停靠动车,南大梁高速即将全线贯通,渠江航道纳入国家三级航道规划。倾力打造“三山两水一湿地”,森林覆盖率达36%,县城环境空气质量达标率为95.6%,成功创建省级环境优美示范县、绿化模范县。

——这五年,是我县改革开放全面深化、发展活力竞相迸发的五年。行政体制改革不断深入,政府机构精减至24个,102项行政管理权限下放试点乡镇。事业单位分类改革有序实施,公共资源交易中心挂牌运行,行权平台和电子监察平台依法规范公开运行。农村综合改革加快推进,县属国企改制稳步实施,财税金融改革不断深化,获批全省中小城市综合改革试点县。非公经济快速增长,民营市场主体达2.1万家,对经济增长贡献率达57.9%。对外合作成效显著,新增外贸出口企业14家,累计实现自营出口5886万美元。招商引进3000万元以上项目217个,到位资金473亿元,香港豪德、华西特驱等一大批知名企业成功落户渠县。

——这五年,是我县民生事业协调发展、生活质量明显改善的五年。全县民生保障累计支出142亿元,占公共财政支出的68.4%。城镇新增就业2.5万人,城镇、农村居民人均可支配收入年均增长12.6%和14.2%。新改建农村公路1197.5公里、农村敬老院30所。实施棚户区改造87.1万平方米,建成保障性住房4704套、改造农村危旧房1.6万户。精准脱贫15.3万人,贫困发生率下降11.8个百分点。全面实行义务教育“三免一补”,振兴渠县教育“三年行动计划”顺利完成。申报国家专利755项,科技对经济增长贡献率达46%,成功创建全国科技进步先进县。新建乡镇综合文化站60个、农家书屋491个,群众文体活动空前活跃。人口计生和医疗卫生服务体系不断健全,成功创建全国基层中医药工作先进县、省级卫生县城。深入推进依法治理,全面加强治安防控和安全监管,群众安全感和满意度不断提升。

各位代表,2015年是“十二五”最为艰难繁重的一年,面对复杂严峻的宏观经济形势,我们始终专注发展不动摇、盯紧目标不松劲、合力攻坚不畏难,为加快发展、脱贫奔康奠定了坚实基础。全年实现地区生产总值217.6亿元、增长7.6%,服务业增加值64.9亿元、增长9.8%,规模以上工业增加值45.7亿元、增长10.2%,全社会固定资产投资234.6亿元、增长13.6%,社会消费品零售总额115.2亿元、增长13.5%,县级一般公共预算收入9.1亿元、增长9.7%,城镇居民人均可支配收入23303元、增长8.5%,农村居民人均可支配收入11161元、增长10.4%,城镇登记失业率控制在4.0%以内,居民消费价格涨幅控制在2%以内,荣获全市综合目标考核一等奖。

一、坚持转型升级谋发展,县域经济稳健前行。着力实施“产业富县”工程,在追赶中扩总量、在转型中优增量,产业发展逐步迈向中高端。工业经济稳中有增。主导产业园区拓展到4000亩,入驻企业30家,实现主营业务收入136亿元、税金4.6亿元。全力推进“双百”企业帮扶工程,31户受扶企业实现产值80亿元、增长11%。新培育亿元企业3家、规上工业企业7家、小微企业180家。建成省市级技术中心6个,新四板挂牌企业1家,进入上市培育期企业8家。现代农业加快发展。新建农建综合示范区3.6万亩、创建粮油高产示范片10万亩,粮食生产实现“九连增”。加快打造100亿生猪产业链,特驱饲料、渠南商品猪养殖基地建成投产,新建现代畜牧养殖小区55个,跻身全省牛羊生产大县。培育省市级农业龙头企业5家,新增专合组织72户、家庭农场93个。荣获全省现代农业重点县、农民增收工作先进县荣誉称号。第三产业繁荣兴旺。“全国电子商务进农村综合示范县”项目加快推进,成功孵化网商68家,实现网络交易额2.1亿元。新培育亿元以上商贸流通企业7家,新增外贸出口获权企业9家,实现自营出口1650万美元。促进文旅农旅融合互动,贾家寨、王平故里、水韵花香等加快建设,红色渠县纪念园成功创中华人民共和国成立家3A级旅游景区,賨人谷创建省级生态旅游示范区。全年接待游客233万人次,实现旅游收入16.5亿元。

二、坚持改革开放涉深水,发展活力充分释放。着力改革驱动、开放互动、投资拉动,促进经济质量和效益“双提升”。综合改革稳步推进。“六权同确”步伐加快,新型农村社区管理改革试点取得阶段性成效。9个部门机构设置调整圆满完成,5个乡顺利撤乡设镇。6家县属国企改革进展顺利,县信用联社改组农村商业银行加快进行。商事制度改革持续深化,新登记市场主体3960户、吸纳就业5万人。争资引资成效明显。抢抓政策机遇,争取专项资金26.7亿元。依托賨成、恒基等投资公司,争取国家专项建设基金4.5亿元,获得农发行、国开行政策性金融支持17亿元。力促“四海賨人”返乡创业,全年签约重大项目35个,到位资金119.6亿元。项目建设卓有成效。坚持“一个方案三本台账”和“三个一”推进机制,抓好11个市重点、130个县重点项目建设,完成投资93亿元。八濛山公园入园道路、渠南植物组培工厂等22个项目竣工投运,刘家拱桥水库、政府投资棚户区改造等38个项目加快建设,城市停车场、渠江东岸生态滨江走廊等32个项目顺利开工,G318绕城快速通道、渠江城区堤防等38个项目前期工作加快推进。

三、坚持全域统筹夯基础,城乡面貌显著改善。切实以人的城镇化为核心,强力推进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置。基础设施持续改善。“达推”方案加快实施,南大梁高速渠县至大竹段、西岸救灾生命通道二标段进展顺利,东岸救灾生命通道临巴市政段、13条县乡公路改造全面完工。渠城水厂泵站迁建、流江河生态滨江走廊顺利竣工。整治山坪塘920处,新建农村饮水安全工程46处,有效解决22.3万人安全饮水难题。城乡建设加快推进。落实“楼市新政”,实行公共租赁住房“租改售”、拆迁补偿货币化安置,完成房产开发投资22亿元,地旺广场、南城印象等15个开发项目顺利推进,洞湾、陡嘴梁等15个棚改项目稳步实施。三汇彩亭大道、土溪汉阙广场、涌兴滨河路等场镇建设齐头并进,35个幸福美丽新村、60个新村聚居点加快建设,成功获批第二轮省级新农村建设示范县。生态环境不断优化。新建林业产业基地4.6万亩,巩固退耕还林8.4万亩,建成城市绿地573.2公顷,城区绿化覆盖率达38.5%。完成华电脱硝、华新脱硫工程,主要污染物总量减排全面达标。县城环境空气质量优良天数达345天,城区环境噪声总体水平达三级标准,渠江出境断面水质稳定达标率100%。持续推进农村面源污染治理,顺利通过国家农村生活垃圾治理验收,成功创建省级卫生县城。

四、坚持改善民生出实招,群众福祉持续增进。始终以民之所望为施政所向,不断提升群众的获得感和幸福感。脱贫攻坚扎实推进。深入实施“五大扶贫工程”“六个一批”和“十大专项行动”,全年顺利减贫27103人,占省上下达任务的108.9%。全面落实双“321”工作法,568名机关干部定点帮扶130个贫困村。创设“两基金一资金”[1],争取扶贫专项资金9546万元。深入开展“六个一”爱心扶贫公益活动,接收社会捐助3584万元。社会事业全面发展。全年民生支出占公共财政支出的69%,新增五项保险参保49.4万人、城乡低保对象9230人、五保对象535人,实现动态管理下的应保尽保。坚持教育优先发展,高考本科上线2050人,教育教学质量稳步提升。培育国家级高新技术企业5家,申报国家专利321件,成功创建全国科普示范县。强化文物和非物质文化遗产的保护利用,城坝遗址二期考古发掘全面完成。繁荣文艺创作,荣获“中国诗歌之乡”美誉。推进全民健身,成功举办全县第九届运动会和第六届老年人运动会。严格落实分级诊疗制度,新农合参合率达99.2%,支付补偿金4.5亿元。落实人口计生政策,人口自然增长率控制在3.1‰以内。顺利完成国家综合档案馆搬迁,荣获全省档案工作创新奖。人事、气象、外事、对台、侨务、县志、保密、民宗、妇幼、老龄、双拥、残联、以工代赈、国防动员等工作均取得新的成绩。社会大局和谐稳定。深入开展“法律七进”活动,顺利通过“六五”普法验收。持续深化“平安渠县”建设,全域实施“网格化”管理,包案化解信访积案85件,调处矛盾纠纷6523起。强化安全隐患排查整治,全年未发生一起较大以上生产安全事故。立案查处食品药品违法案件111件,食药安全形势持续向好。

五、坚持从严从实转作风,自身建设不断加强。切实以提高政府治理能力为导向,加快推进政府职能转变,着力打造零障碍、高效率的政务环境。权力运行更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年办理人大建议133件、政协提案110件,办复率、满意率100%。全面推进依法行政,加快编制“三张清单”,专项清理前置审批条件113个,精简行政审批9项,政务中心办理审批事项17.8万件。“4+N”政务服务体系全面建成,实现城乡居民办事不出村组户。工作作风明显转变。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”要求,深入推进“五民”活动,大力开展“善行渠县”建设,持续强化“9+2+X”正风肃纪、“6+2”明察暗访,集中整治“中梗阻”“吃拿卡要”等违规违纪行为,53名公职人员被问责处理,政府部门严实作风不断强化,善行善举蔚然成风。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”,严守“八项规定”和“约法三章”,全县“三公经费”支出下降19%。完成政府采购135宗、节约资金2429万元。完成审计项目421个、核减工程投资结算价款2.5亿元。强化铁拳治腐,查处侵害群众利益的“四风”和贪腐案件219件。

各位代表!过去的五年,不平凡、不容易、不简单,既意气风发、阔步向前,也历经阵痛、步履艰难,但前进从未止步、克难永不懈怠。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警,向全县干部群众和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒的看到:经济下行压力持续加大,环境资源约束日益趋紧,深化改革、创新发展还需加力加速;产业发展水平不高,传统产业空间受限,新兴产业培育不足,转型升级任务还十分艰巨;公共资源配置不均衡,民生领域还有许多欠账,补齐短板、脱贫攻坚还任重道远;少数干部服务意识不强、执行落实不力,消极腐败现象在一些领域依然存在。这些困难和问题,我们将高度重视、研究措施,认真加以解决。

“十三五”发展的主要考虑

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,更是我县加快转型、崛起赶超的攻坚时期。县委准确研判国际国内形势,深度审视渠县县情,确立“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题,提出建设“创新渠县、开放渠县、生态渠县、法治渠县、幸福渠县”的奋斗目标,作出打造“大交通、大产业、大市场、大城市、大文化”的战略部署,为我们描绘了渠县未来五年加快发展的宏伟蓝图。

县委的决策部署全面贯彻了中央、省委、市委精神,综合考量了我县所处的发展阶段、资源禀赋和支撑条件,充分尊重了全县人民的共同愿望,完全符合渠县发展实际,是引领渠县未来五年发展的根本遵循。按照县委的安排部署,县政府组织编制了《渠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会一并审议。这里,我着重从三个方面作简要说明。

关于总体要求:“十三五”时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,树立“五大发展理念”,主动适应把握引领经济发展新常态,以提高质量和效益为中心、以改革创新为动力、以保障和改善民生为根本、以依法治县为保障,协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

关于具体目标:我们将努力建成“经济发展更快、民生改善更好、社会活力更强、人民群众更满意”的幸福美丽新渠县,实现由总体小康向全面建成小康社会的胜利跨越。具体目标建议为:各项指标较“十二五”末有较大提升,县域经济实力显著增强,城乡建设品质持续提升,社会事业全面进步,民主法治不断健全,生态环境更加美好,农村贫困人口全部脱贫“摘帽”。按照规划,我县地区生产总值年均增长8%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,全社会固定资产投资和地方公共财政收入年均增长9%左右,产业结构、城乡结构、动力结构全面优化升级,产业迈向中高端。基础设施更加完善,区位优势愈发凸显。绝对贫困现象全面消除,9.4万农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入较快增长,基本公共服务水平显著提高,绿色、低碳、节俭的生产生活方式基本形成。依法治县方略全面落实,法治政府基本建成,社会治理水平不断提升。

关于发展路径:坚持以“五大发展理念”为引领,坚定不移走好符合渠县实际的发展之路。一是坚持创新发展。以简政放权和供给侧结构性改革为抓手,完善“大众创业、万众创新”的体制机制,营造“公平、开放、透明”的市场环境,全面增强市场主体创新活力。二是坚持协调发展。以解决城乡新旧二元结构问题为关键,突出四化同步、城乡统筹,在区域协调中拓展空间,在补齐短板中增强后劲,形成各项事业相互促进、协同推进的发展格局。三是坚持绿色发展。以促进人与自然和谐共生为遵循,大力发展生态型低碳经济,倒逼产业转型升级,实现“产业强”与“生态美”的有机统一,建设“生态渠县、美丽家园”。四是坚持开放发展。以开放带动创新、促进改革、推动发展,全力构建外向型经济体系,提升区域核心竞争力,以全方位的开放合作争取主动、抢占先机、赢得优势。五是坚持共享发展。以同步全面建成小康社会为目标,以富民惠民、利民安民为指向,既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,让全县人民共享改革发展的丰硕成果。

各位代表!我们坚信,有市委、市政府和县委坚强领导,有全县上下同心同德、苦干实干、奋勇争先,“十三五”各项任务一定能够如期完成,五年的宏伟蓝图一定能够顺利变成现实。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我县脱贫奔康的关键之年。政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照县十二届五次党代会的决策部署,坚持“站高谋远、加快发展、脱贫奔康”的工作基调,围绕“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”的发展主题,改革创新、务实奋进、争先跨越,奋力实现“十三五”发展良好开局。

全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,服务业增加值增长9.5%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,全社会固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长12.5%以上,县级一般公共预算收入增长7.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。城镇居民登记失业率控制在4.0%以内,居民消费价格指数控制在3%以内。

一、以更强的信心稳增长,构筑加快发展新高地

坚持投资拉动、消费带动,突出企业主体作用,打好政策“组合拳”,确保县域经济持续稳定较快增长。

一是全力支持实体经济。积极推进供给侧结构性改革,深入实施“工业产业基金、重点企业帮扶、专家库建设”三大行动计划,认真落实降成本、减税费和优先采购本地产品等政策措施,改善实体经济市场预期。积极搭建政银企对接平台,建立工业企业应急转贷基金,综合运用税金贷、园保贷等方式,新增信贷投放8亿元以上。强化煤电油气运要素保障,争取华电余热综合利用和园区“直供电”政策,帮助企业降本增效。

二是强力推进项目建设。大力实施“项目攻坚年”活动,积极包装争取项目,确保更多“补短板、增后劲、惠民生”的重大项目进“笼子”、入“盘子”,向上争取项目资金23亿元以上。坚持“一个方案三本台账”和“三个一”推进机制,全力做好南达万高铁、亭子口灌区渠县段等28个项目前期工作,力争达营高速渠县段控制性工程、三汇中学大桥等48个项目开工建设,加快推进刘家拱桥水库、万隆锦绣产业园等34个在建项目,确保南大梁高速渠县至大竹段、川豹电缆等20个项目竣工投运。大力推广PPP试点,鼓励民间资本参与项目建设,提高投资质量和效益。

三是充分挖掘消费潜力。坚持以新消费引领新供给,扎实开展“消费促进年”活动,全面落实“楼市新政”、棚改货币化安置,刺激住房消费,推动商品房去库存。积极参加市场拓展“三大活动”[2],提升渠县造产品市场占有率。大力培育信息、康养、家政、休闲、教育等消费热点。放大“全国电子商务进农村综合示范县”辐射效应,加大电商培育力度,建成长德电商产业集聚区,确保实现网上销售收入3亿元以上。加快诚信体系建设,加强市场监督管理,营造公平、公正的消费环境。

二、以更快的速度调结构,培育县域经济新优势

坚持调存量与优增量并举,加快推进传统产业升级改造,全力培育战略性新兴产业,着力构建三次产业协调发展、跨界发展的“大产业”体系。

一是狠抓工业转型升级。坚持“工业强县”战略,稳步推进新型工业化。启动主导产业园区三期建设,新开工工业项目4个、竣工投产5个,全年实现主营业务收入145亿元以上。主动对接“中国制造2025”,加快电力、建材、盐化工等传统产业升级改造,力争在新材料、电子信息、节能环保装备等新兴产业领域实现突破。大力实施“产业链、重点企业、拳头产品、优秀企业家”四大培育工程,将华西特驱、通济油脂培育为5亿元企业,将恒硕迪杰、美智达鞋业培育为亿元企业。实施“中小企业成长工程”,新培育规上工业企业12家、小微企业180家以上。

二是狠抓农业提质增效。坚持农业品牌化、标准化、专业化、规模化发展方向,加快李馥3.7万亩农建综合示范区建设,新建特色产业基地6万亩,稳定粮食播面166万亩、实现粮食生产“十连增”。加快畜牧结构调整,以30万头生猪产业生态循环经济园为依托,示范带动全县新建现代畜牧养殖小区30个以上。夯实“一产接二连三”全产业链,积极打造特色农业休闲观光旅游园,大力发展农副产品加工业,培育农业龙头企业2家、专业合作社15家、家庭农场20个以上。强化农产品质量安全,争创“三品一标”产品3个以上。加强农业科技创新,争创国家级现代农业示范区。

三是狠抓三产扩量提比。加大“中农联”批发市场、工业园物流园区招引力度,加快长德商贸城、道合盛家居等项目建设,优化城乡购物中心、农贸市场等网点布局,实施“互联网+”行动计划,扶持咨询策划、电子商务、数据应用等智慧产业发展,推动形成繁荣活跃的“大市场”体系。积极发展康养服务业,支持社会力量创办养老机构,鼓励医疗机构医养、康养融合发展。加强“古賨国都、悠然渠县”品牌推介,打造中国賨人文化旅游目的地、川渝地区乡村旅游目的地。

三、以更大的决心促改革,增强追赶跨越新动力

在更深层次推进体制机制改革,在更高平台扩大开放合作,为县域经济发展注入强劲动力。

一是着力强化创新驱动。突出企业创新主体地位和主导作用,推动创新政策、资源、要素向企业集聚,新建院士工作站2个、省级技术中心2家以上。推动“校企联盟”建设,构建“产学研观用”协同创新体系,支持宕府王、川东铸石等企业与高校院所共建创新创业平台,培育省级“专精特新”和“小巨人”企业5家以上。扎实推进“国家知识产权强县工程试点县”建设,新增知识产权试点示范企业3家,申请国家专利210件以上。大力实施“宕渠英才计划”,积极打造“众创空间”,力促“天下渠商”回乡发展、“四海賨人”返乡创业,推动形成“双创”热潮。

二是全面深化综合改革。持续推进农村“6+10”专项改革,全面完成“六权同确”,推动农村产权抵押融资、交易流转、工商资本进农村等工作取得突破性进展。深化财税金融体制改革,健全财政预决算体系,完善政府可控性资金存放与银行信贷投放挂钩考核办法,全面完成县属国企改制扫尾任务。深化商事制度改革,优化工商登记程序,新增市场主体310户以上。积极推进养老保险、医药卫生体制、户籍制度等领域改革,启动不动产登记工作,完成公务用车改革。

三是持续扩大开放合作。深度融入成渝经济区,积极切入“渝新欧”国际铁路联运大通道,大力推进渠江航道升级改造,加快“一环四横四纵六联络”[3]交通网络建设,努力构建外捷内畅“大交通”体系,打造承接产业转移“桥头堡”。持续深化“招商引资提升年”活动,大力开展以商招商、沿链招商、驻点招商、乡友招商、小分队招商,积极参加“中外知名企业四川行”“西博会”“渝洽会”,力争新签约资金160亿元以上,到位资金100亿元以上。强化与发达地区经济文化交流,支持本地优势企业开拓境外市场,力争实现外贸出口1800万美元,努力形成全方位开放合作新格局。

四、以更足的干劲抓统筹,打造宜居宜业新城乡

坚持以城带乡、城乡统筹,推进区域协调发展,着力打造梯次衔接、功能配套、网络化、组团式的“大城市”体系。

一是着力完善城乡规划。坚持以“人的城镇化”为核心,推进县域“多规合一”,开展城市总体规划实施情况评估,启动渠县火车站片区控规编制,做好八濛山公园、沿渡坝湿地公园、文峰山公园片区、北大街风洞巷片区改造项目方案设计,继续抓好新村建设规划编制。坚持“蓝线”管控,沿江沿河150米内严禁开发建设。强化“规划即法”意识,推行党政主要领导规划离任审计制度,切实维护规划权威。

二是统筹推进城乡建设。按照“做强县城、做特场镇、做美新村”的发展思路,大力实施“城市基础设施建设年行动”,启动东城宕渠大道、南城雨污管网、西城截污干管改造等市政工程建设。坚持“生态滨江城镇群”的发展定位,加快东二期、西四期、西五期建设,启动文峰山公园片区棚户区改造,力争在北城新区建设上取得新突破。扎实推进“全国重点镇”“百镇建设试点”行动,积极打造一批区域中心场镇和特色小城镇。坚持“建改保”三种模式,全面实施“五大行动”[4],统筹推进50个幸福美丽新村建设。

三是加强城市综合治理。深化城市管理体制改革,整合城市管理和行政执法资源,加快智慧城市建设,强化信息管城。深入实施“五治工程”[5],持续推进城乡环境综合治理,着力解决“脏、乱、差”等突出问题。创新城市治理方式,落实“门前双三包”责任制,广泛发动市民共同参与管理,增强群众“城市主人”意识。强化公共基础设施管护,加强公厕、农贸市场、垃圾站点升级改造,推广环卫清扫保洁市场化服务,解决民生需求和城管难题。

五、以更严的标准优生态,顺应人民群众新期待

实施“减排、提绿、增湿”三大行动,全面加强生态文明建设,着力打造生态、宜居、宜业的人居环境。

一是大力发展绿色经济。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求,积极推广农业清洁生产和绿色植保技术,大力发展有机农业、生态农业,因地制宜发展核桃、花椒、柑桔、柠檬等特色经济林和林下经济。启动主导产业园区循环化改造,引导光亚塑胶、金城铸业等企业开展循环生产。实施能源与水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动,执行绿色招商环境准入指导目录,严控“两高一资”[6]、产能过剩项目建设。

二是推进生态渠县建设。严守生态保护红线,继续实施退耕还林、天保工程,加快大坡森林公园和沿渡坝、柏林湖湿地公园保护建设,完成营造林4.5万亩,森林覆盖率达到37%。突出“蓝绿规划”,实施“身边增绿”,打造“两江四岸”城市健康绿道,加快东岸生态滨江走廊、马鞍山生态园建设,改造提升道路景观、社区公园、小区绿化,新增城市绿地面积30万平方米,绿化覆盖率39%以上,让城市镶嵌在青山绿水之中。

三是切实加强污染防治。打好污染防治“三大战役”,严控PM2.5指标,确保县城环境空气质量六项监测指标达标率70%以上。加大渠江、流江河流域联防联控力度,确保出境断面水质达标率100%。实施城乡“黑臭水体”整治,完成东城、临巴、有庆、中滩污水处理厂及截污干管建设。抓好农村面源污染防治,强化养殖场粪污资源化利用,坚决完成主要污染物总量减排任务。严格执行环境影响评价制度,从严从重打击环境违法行为。加大新《环保法》宣传力度,增强全社会环保意识,引导群众生产生活向节能环保、绿色低碳转变。

六、以更实的举措攻脱贫,开启全面小康新征程

坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展,全力推进脱贫“摘帽”,确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

一是解决好“扶持谁”的问题。认真落实脱贫攻坚“12345”[7]重大决策部署,全力打好“3+10”政策组合拳,建立“六有”[8]信息管理平台,完善数据对接共享和动态管理机制。突出“六个精准”要求,分类制定贫困村总体发展规划、年度目标任务和贫困户帮扶计划,逐户制定扶贫攻坚项目台账,因户因人施策,确保全年19个贫困村摘帽、2.3万人脱贫。

二是解决好“谁来扶”的问题。健全“县级主体、部门主帮、乡镇主责、村组主抓”责任体系,层层压实精准脱贫责任。建立乡镇部门主要领导脱贫攻坚专项述职及问责制度,完善驻村干部、“第一书记”考核管理办法。深入开展“六个一”爱心帮扶活动,抓好“两基金一资金”运营管理,引导更多社会资本参与扶贫开发,加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。

三是解决好“怎么扶”的问题。按照“村村必看、按季推进、集中打分、统一排序、严格问责”的思路,深入开展“九比九看”[9]活动,一季度召开脱贫攻坚促农增收现场推进会,二季度召开脱贫攻坚促龙头企业发展现场推进会,三季度召开脱贫攻坚促农旅融合发展现场推进会,四季度召开脱贫攻坚促城乡统筹发展现场推进会。认真实施“六个一批”扶贫攻坚行动计划,统筹解决插花贫困问题。强力推进“五大扶贫工程”,新建农村廉租住房350套,改造农村危旧房1100户,易地扶贫搬迁2216户,新改建农村公路150公里,解决4.5万农村人口饮水安全不稳定、易反复问题。扎实推进旅游、电商、科技扶贫,扶持发展特色优势产业,促进贫困群众增收致富。

七、以更多的办法惠民生,促进幸福指数新提升

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,切实解决民生难题,增进群众福祉,让全县人民共享发展成果。

一是全力办好民生大事。继续实施“九项民生工程”,办好民生实事,确保公共财政用于民生支出不低于70%。实施就业优先战略,建立就业创业服务平台,力争城镇新增就业4800人。加强社会保障体系建设,实施社会保险“五险合一”[10]。加大惠民帮扶力度,健全大病救助、大病保险制度,提高城乡低保水平,扩大困难群体“救急难”范围。统筹发展慈善事业,深化“量体裁衣”式残疾人服务,建立适度普惠型社会福利制度。

二是大力发展社会事业。实施振兴渠县教育“三年提升行动”,启动南府阳光幼儿园、清溪一小、渠北二小改扩建等项目,加快渠江五小、天星三小建设,全面落实教育惠民政策,推进义务教育均衡发展。健全公共文化服务体系,抓好体育场、公共文化综合大楼等项目建设。加强文物和非物质文化遗产保护,推进渠江流域渠县段考古调查工作。加快“书香渠县”建设,开展“杨牧文艺奖”评选,打造独具宕渠特色的“大文化”体系,争创全国文化先进县。推进“健康渠县”建设,完善医疗卫生服务体系,加快中医院迁建、杰恩二甲民营医院建设,进一步缓解群众“看病难、看病贵”问题。坚持计划生育基本国策,实施“全面二孩”政策,积极应对人口老龄化。

三是依法推进社会治理。加强“诚信渠县”和公民思想道德建设,创建省级文明城市。全面启动“七五”普法,加大法律援助和司法救助力度,维护社会公平正义。深化“平安渠县”建设,抓好社会治安“薄弱点”整治,严厉打击违法犯罪行为。继续推行“四访”工作法,规范信访工作秩序,推进涉法涉诉信访依法终结。强化网络虚拟社会管理,坚决打击网络造谣炒作行为。健全突发事件预防预警和应急处理体系,持续开展安全生产专项整治,坚决遏制较大以上事故发生。按照“四个最严”[11]要求,加强食品药品动态监管,健全企业诚信经营档案,坚决捍卫“舌尖上”的安全。全面加强国防教育和国防动员,巩固双拥共建的良好局面。

政府自身建设

各位代表,打铁还需自身硬。面对改革的使命、发展的重任、群众的厚望,我们务必主动履职、主动担责、主动作为,推动政府工作迈上新台阶。

一、强化依法行政,着力打造法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。加强重大决策顾问团建设,完善行政决策咨询和法律顾问制度,建立健全重大决策终身追究和责任倒查机制,推进依法科学民主决策。严格行政执法程序,规范公正文明执法,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

二、强化勤政为民,着力打造务实政府。完善政府工作目标责任体系,加大效能监察、工作督查力度,坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题,怠政必罚、失职必究,确保各项政策措施落地生根。认真践行“马上就办”要求,大力弘扬“钉钉子”精神,为企业解难题,为群众办实事,努力提高政府执行力和公信力。

三、强化改革创新,着力打造高效政府。持续深化行政审批制度改革,建立完善“三张清单”,确保“清单之外无审批、目录之外无收费”。继续完善“4+N”政务服务体系,巩固办事不出村组户成果。推广“互联网+政务服务”,做到“一窗口受理、一站式服务”。加强公共资源交易市场体系建设,推进各项交易服务规范化、流程化、标准化。

四、强化廉政建设,着力打造廉洁政府。自觉践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”学习教育,严格执行“八项规定”,坚决纠正不正之风。全面落实党风廉政建设责任制,加强工程建设、土地出让、脱贫攻坚等重点领域监管,从源头上预防和治理腐败,确保各级干部清白做人、清廉干事、清淡生活,努力营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。

各位代表、同志们,新形势赋予新使命,新任务更待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,开拓创新、务实奋进,为“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”而努力奋斗!

名词解释

1.两基金一资金:小额信贷风险补偿基金、新型农业经营主体信贷基金、产业扶贫资金。

2.市场拓展“三大活动”:惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门。

3.一环四横四纵六联络:“一环”指G318火车站叉口—S405线城区过境段—渠县总规外环线—G318绕城快速通道;“四横”指达营高速、南大梁高速、G318线、S305线四条横向出境通道;“四纵”指平渠广高速、达渠快速通道、望石路、S405线四条纵向出境通道;“六联络”指高速公路和干线公路之间的六条连接线。

4.五大行动:扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动。

5.五治工程:治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

6.两高一资:高耗能、高污染、资源性。

7.脱贫攻坚“12345”:一年夯实基础,两年加快推进,三年提速增效,四年脱贫摘帽,五年同步小康。

8.六有:户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。

9.“九比九看”:比精准识别、看资料完善,比基础设施、看条件改变,比产业发展、看增收致富,比医疗教育、看就医就读,比保障兜底、看政策落实,比社会帮扶、看认助认捐,比服务群众、看基层党建,比村容村貌、看环境卫生,比典型经验、看总结提炼。

10.社会保险“五险合一”:养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险将实现统一申报登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。

11.四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。