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2015年渠县政府工作报告

来源:县信息公开办     发布日期:2015-01-26 11:33:00     点击数:7051 人次

政府工作报告 

2015年1月21日

在渠县第十七届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们紧紧围绕“统筹城乡发展、推进‘三化’联动、奋力追赶跨越、建设幸福渠县”的总体发展思路和“12345”重大工作部署,坚持“乘势奋进、追赶跨越、加快发展”的工作基调,以重点目标为统领,以重点项目为支撑,以重点任务为抓手,联动推进“三重工作”,开创了经济社会加快发展的崭新局面。据统计预测,全年实现生产总值208亿元,增长9.5%;服务业增加值57.2亿元,增长10.8%;规模以上工业增加值46亿元,增长11%;全社会固定资产投资205亿元,增长16.8%;社会消费品零售总额96.6亿元,增长14%;县级公共财政收入8.3亿元,增长24%;城镇居民人均可支配收入21066元,增长12%,农民人均纯收入9513元,增长13%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内。

一年来,我们在“三期叠加”[1]的大背景下,冷静分析形势、沉着应对挑战、科学制定措施、认真解决问题,统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”,主要做了以下工作:

——全力以赴稳增长、调结构,三次产业健康发展

现代农业提质增效。坚持“规模化、产业化、市场化”发展方向,整合涉农资金2.8亿元,带动社会投入13亿元,大力实施“34567”现代农业示范工程,新建农建综合示范区6万亩、特色产业基地10万亩,农林牧渔业增加值达56.2亿元,粮食总产量达53.82万吨。加快打造百亿生猪产业链,渠南5万头商品猪生产基地、50万吨饲料生产线加快建设,现代畜牧养殖小区发展到425个。创新利益联结机制,新培育省市级农业龙头企业2家,新发展家庭农场19户、农民专业合作社37个。成功承办全省农田水利基本建设现场会,荣获全国粮食生产先进县、全省现代农业重点县,成功申报全省“三农”工作先进县。

工业经济企稳向好。坚持集群、集约、集聚发展,加快推进“一主一专两辅”工业园区建设。主导产业园区入驻企业达29家,竣工投产17家,标准化厂房招租4万平方米,实现主营业务收入125亿元、税金4亿元,解决就业4000余人。盐化工专业园区规划编制完成,入园道路加快建设。建材和电力辅助园区规划不断完善。着力实施技改扩能和节能减排,完成技改投资45.8亿元,万元GDP综合能耗下降4%。推进工业化和信息化深度融合,积极申报6家企业创建市“两化”融合示范企业。坚持做大总量、做实增量,新培育亿元企业4家、规模以上工业企业9家,全县工业企业发展到298家,工业支撑作用不断增强。

第三产业持续繁荣。坚持“商贸活县,文旅兴县”,持续激发消费潜力,服务业占GDP比重提高0.9个百分点。完善商业网点布局,道合盛家居、地旺广场等商业综合体加快建设,长德商贸城AB区和6个乡镇农贸市场竣工投运。迎春购物月、特色农产品展、房交会等会展活动顺利举办。加快发展电子商务,成功申报全省“电子商务进农村综合示范县”。外贸出口获权企业达24家,实现自营出口1220万美元。升级打造五条精品旅游线路,汉阙博物馆主体工程顺利完工,红色渠县纪念园、营渠战役遗址公园投入运营。探索农旅融合新模式,渠南“农旅融合示范园”初具规模。成功创建全省旅游标准化示范县、省级乡村旅游示范县,顺利入选中国最具价值文化(遗产)旅游目的地城市。

——全力以赴抓改革、促开放,发展活力竞相涌流

综合改革迈出新步伐。出台全面深化重点领域改革的决定,稳步推进10项专项改革。行政体制改革不断深入,撤县设市、撤乡建镇工作有序推进,工商、质监部门顺利划转地方,公共资源交易中心挂牌运行;“三公”经费和财政预决算依法公开;行政审批事项减少12项,行权平台和监察平台运行规范。经济体制改革纵深推进,完成渠县罐头食品厂等4家国企改革,妥善安置职工1000余人;工商登记制度改革成效明显,新登记市场主体2638户、注册资金22.9亿元。农村“六权同确”[2]工作陆续启动,农村廉租房建设和新型农村社区管理改革试点工作深入推进。社会体制改革持续深化,户籍限制全面放开,新增“农转城”4438人;降低准入“门槛”,民营医院增至13家,民办教育机构增至88所,多元化办医、办学格局基本形成。

投资促进取得新成效。坚持“上争、内激、外引”,借智借力加快发展。向上积极争取,获得专项资金15.3亿元。对内全面盘活,公开出让国有资源,打捆经营国有资产,实现资金收入17亿元;出台35条“稳增长”措施,积极培植稳固税源,全年实现税收收入5亿元。出台民营经济发展优惠政策,推动全民创业,实现民营经济增加值127.5亿元,占GDP比重61.3%,经济增长贡献率达71.2%。积极扩大开放合作,组团参加“中外知名企业四川行”、“西博会”等重大招商推介活动,签约3000万元以上项目50个,到位资金116.8亿元,博众教育、盛果农业等一大批产业项目成功落户渠县。

项目建设实现新突破。强化要素保障,突破发展“瓶颈”。新增用地指标1500亩,金融机构为72家企业提供贷款18.7亿元。组建19个群众工作组,做好项目协调工作,拆迁房屋30余万平方米。坚持“三个一”推进机制,全力实施项目攻坚,完成“四个一批”重点项目投资85亿元。渠江航道升级改造、白兔水库等50个项目前期工作有序进行;达营高速、流江河生态滨江走廊等40个项目顺利开工;刘家拱桥水库、东城污水处理厂、渠城老城区取水点上移等30个项目加快建设;220千伏汇北变电站工程、东城水厂等30个项目竣工投产,发展后劲稳步增强。

——全力以赴夯基础、优环境,城乡面貌日新月异

基础设施不断完善。强力优化交通路网,西岸救灾生命通道渠城至土溪段建成通车,渠江大桥完成维修加固恢复通行,渠江三桥及引道工程、南大梁高速渠县段加快建设,贵柏路、巨蔡路等8条县乡公路改造完工,以县城为中心的“1小时”经济圈基本形成。逐步完善城市基础设施,长德商贸城至东门码头截污干管、渠城二中段滨河路等项目顺利竣工,八濛山入园道路、原华中片区和东城片区市政工程等项目加快推进。农村水利设施不断完善,整治山坪塘441处,新增灌面6.5万亩;29个乡镇集中供水工程及69处农村饮水安全工程顺利建成,有效解决9.9万人安全饮水难题。

城乡建设加快推进。坚持“多规融合”,30个乡镇规划修编、城市排水防涝规划编制完成,北城新区城市设计、西城区控规修编顺利开展。强力推进新区建设,西城公馆、英伦城邦等17个房地产项目加快实施,完成投资20.1亿元,县城建成区拓展到16.5平方公里,城镇化率达40.3%;三汇汇兴时代、土溪汉阙公园等场镇建设项目顺利推进,三汇、临巴、土溪成功入选全国重点镇和四川省“百镇建设试点行动”。统筹推进66个新村聚居点和8个幸福美丽新村建设,展现了“业兴、家富、人和、村美”的幸福图景。

生态环境有效改善。坚守生态红线,保护绿水青山,新建林业产业基地4万亩,义务植树180万株,森林覆盖率达35.2%。完成川东水泥、华蓥山电厂脱硝和华新水泥脱硫工程,主要污染物总量减排全面达标。纵深推进城乡环境综合治理,加大农村面源污染防治,7家养殖场治污工程全面结束,创建市级生态村80个,全年空气质量优良天数达347天,渠江出境断面水质达标率为100%。成功创建全省绿化模范县,顺利通过省级卫生县城验收。

——全力以赴惠民生、促和谐,幸福指数显著提升

民生工程深入实施。坚持发展惠民利民,着力实施“九项民生工程”,切实解决民生难题。城镇新增就业5500人,技能培训3900人次。启动11个整村扶贫项目,3万人实现脱贫解困。资助困难学生3.6万人次,营养餐惠及学生7.7万人。免费孕前检查6642人。开工建设公租房730套、棚户区改造4696户、农村危旧房改造5000户,分配保障性住房1005套,发放廉租房补贴521户。新增养老床位1050张,居家养老服务覆盖17300人。启动“宽带乡村”工程,建成示范村11个。19件民生实事超额完成,人民群众幸福感不断增强。

社会事业全面发展。持续优化校点布局,89个教育项目顺利推进。不断规范办学行为,教学质量稳步提高,高考本科上线人数增长33%,“振兴渠县教育”完成阶段目标。争取市级以上科技项目14项,申报国家专利154件,新增国家级高新技术企业3家、省级创新型企业2家,被确定为“国家知识产权强县工程”试点县。不断繁荣文艺创作,丰富群众精神文化生活,我县被命名为“中国民间文化艺术之乡”。成功承办全国新农村文化艺术展演分场演出活动,顺利举办第三届农民运动会。落实“单独二孩”政策,人口自然增长率控制在2.73‰以内。公立医院改革稳步推进,全面实现药品零差价销售,三级卫生服务网络全面形成,顺利通过“全国中医药工作先进县”验收,成功创建省级免疫规划示范县。第三次经济普查工作顺利完成。同时,人事、档案、气象、外事、对台、侨务、县志、保密、民宗、妇幼、老龄、双拥、以工代赈、国防动员等工作均取得新的成绩。

发展大局和谐稳定。保障水平稳步提高,养老保险覆盖65万人,发放保险金10亿元。新农合参保110.67万人,支付补偿金4.5亿元。新增五保对象1096人、城乡低保对象10391人,实现动态管理下的“应保尽保”。推进“平安渠县”建设,破获刑事案件447件,查处治安案件2999件,成功摘除“外流贩毒重点整治县”牌子。人民调解全面加强,成功调处矛盾纠纷8618起,办理法律援助案件353件,网格化管理工作全面铺开,群众安全感普遍增强。全面推进食品药品安全专项整治“亮剑”行动,全年未发生一例重大食品药品安全事故。深入开展“六打六治”[3]和“百安活动”,全县安全生产形势持续稳定好转。

——全力以赴转作风、提效能,自身建设不断增强

作风建设持续深入。努力践行“三严三实”要求,扎实开展群众路线教育实践活动,深入查摆“四风”问题,严格制定整改清单,强力推进整改落实。腾退办公用房1044平方米。专项清理占编不在岗人员319人,辞职辞退275人。60个乡镇全部建成“廉政食堂”,“三公经费”压减22.46%。持续精简会议文件,会风文风明显好转。强力“正风肃纪”,着力构建长效机制,“庸懒散浮拖”问题得到有效解决,政府系统作风建设取得长足进步。

民主法治不断强化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,全年办理人大议案、代表建议142件,政协建议案、提案90件,办复率100%。全面推进依法行政,着力规范行政处罚自由裁量权,强化行政执法监督,随意性执法和选择性执法问题得到有效解决。健全重大决策顾问团运行机制,开通政务微博“渠县发布”,全面公开政府招投标、公共资源交易等十大重点领域信息,法治政府建设成效明显。

廉政建设取得实效。坚持廉洁从政、干净干事,有效防控廉政风险。发挥审计反腐“尖兵利剑”作用,完成审计项目362项,审计核减资金1.19亿元,公共资金使用效益不断提升。严格执行财经纪律,切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。强化行政效能监察,查处“四风”案件83件,行政效能告诫17人,纪律处分107人。重拳出击惩治腐败,全年立案查处158人,涉及乡科级干部23人,移送司法机关21人,营造了风清气正的干事创业环境。

各位代表,过去一年,是经济下行压力不断增大的一年,也是改革创新不断深化的一年,更是逆势奋进大有作为的一年。我们高扬“渠县精神”,踏石留印、抓铁有痕,全力“加快赶”,用心“抓紧转”,一步一个新台阶,一年一个大变样,重点工作在“全市有地位、全省有影响、全国有声音”。这些成绩的取得,凝聚着全县人民的智慧和汗水,饱含着社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警,向全县干部群众和社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年的发展历程,我们深刻体会到:加快渠县发展,做好政府工作,必须解放思想不犹豫,摒弃保守主义、打破思想枷锁、加快观念转变,高举改革创新“两面旗”,用好政府市场“两只手”,敢下深水、敢涉险滩、敢闯新路,才能更好适应宏观形势新常态。必须加快发展不动摇,不为发展慢找借口,不为发展难找理由,时时扭住“第一要务”,事事突出“第一要务”,转方式、调结构不怕痛,扩总量、攻增量不松劲,坚奋进之志、谋跨越之策、聚追赶之力,才能再创县域经济新优势。必须苦干实干不争论,联动推进“三重”工作,以目标倒逼任务,以时间倒逼进度,以督查倒逼落实,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,快字当头、实字为要、好字为本,才能完成追赶跨越新任务。必须履职为民不忘本,爱民若亲、视民如伤,民之所望、施政所向,更加注重决策利民、更加注重发展惠民、更加注重服务便民,顺民意、赢民心、聚民力,才能开创“幸福渠县”新局面。必须转变作风不懈怠,划定权力边界,转变政府职能,做好权力“减法”,坚定不移反“四风”、转作风、树新风,重拳惩治不作为、乱作为、慢作为,依法行政、科学理政、廉洁从政,才能树立有为政府新形象。

我们也清醒地看到,虽然我县主要经济指标全部进入全市第一方阵,但全年生产总值、规模以上工业增加值可能无法完成预期目标,除受宏观经济形势影响外,自身还存在一些困难和问题:一是加快发展受到制约。资金筹措、用地指标、环境容量、人才引进等要素制约日益趋紧,做大增量的空间受到限制;部分行业企业正处于调结构、促转型的“阵痛期”,优化存量的矛盾更加突出。二是保障和改善民生还有“欠账”。打底子、利长远”的基础设施还不尽完善,群众反映突出的家庭收入、教育医疗、住房养老、扶贫救助等问题还未完全解决到位,政府“兜底”的一些工作还需加力加速。三是创新创造还任重道远。政府和部门在运用新技术、新模式、新机制推进市场监管、社会治理和公共服务等方面的探索不够、方法不多,离“创新政府”的要求还有差距。四是作风建设仍需继续加强。个别部门和少数公职人员服务意识不强、执行落实不力,“庸懒散浮拖”现象不同程度存在。这些困难和问题,我们将认真加以解决。

2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,改革发展任务艰巨。只要我们保持清醒头脑,立足底线思维,坚持问题导向,抢抓发展机遇,就一定能够闯出新天地、赢得新优势、实现新跨越!

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照县十二届四次党代会的决策部署,积极应对新形势,主动适应新常态,坚持“奋勇争先、追赶跨越、加快发展”的工作基调,联动推进“三重工作”,专注发展不动摇、盯紧目标不松劲、合力攻坚不畏难,在新的起点上,全面开创“统筹城乡发展、建设幸福渠县”新局面。

2015年的主要预期目标建议为:全县生产总值增长8.5%以上,其中,农林牧渔业增加值增长3%以上服务业增加值增长10.3%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;县级公共财政收入增长13%以上;城乡居民人均收入增长10%以上;城镇居民登记失业率控制在4.1%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP综合能耗下降3.5%以上。围绕以上总体要求和预期目标,我们将重点抓好以下工作:

    一、坚持深化改革,持续扩大开放,全面激活发展潜力

    推进更深层次、更大难度的体制改革,实现更高平台、更宽领域的开放合作,充分激发县域经济发展的动力与活力。

下更大的决心推进改革。在行政体制改革方面,完成政府部门职能整合和机构设置调整;继续抓好撤县设市和撤乡建镇工作;逐步下放县级管理权限,加快三汇镇、临巴镇行政管理体制改革试点;有序推进公车制度改革。在经济体制改革方面,逐步建立健全现代企业制度,完成剩余6家县属国有企业改革;健全非公经济服务体系,完善信用担保、技术创新等配套措施创新投融资机制,支持县信用联社组建农村商业银行,规范发展融资担保、小额贷款等准金融机构,积极防控金融风险;深化资源性产品价格改革,实施好阶梯价格制度。在社会体制改革方面,推进科技、教育、文化、卫生领域综合改革,深入实施“零门槛”户籍迁移登记和居民居住证制度在农村体制改革方面,以放活土地经营权为重点,全面推进“6+10”[4]改革,加快农村廉租房建设和新型农村社区管理改革,建立健全农村产权交易平台,充分激活农村发展潜力。

用更大的热忱招商引资。大力宣传渠县区位优势、资源优势和环境优势,打捆推介重大基础设施、产业发展和民生改善项目,不断提升对外的影响力和吸引力。切实改进招商方式,围绕主导产业的产业链、供应链、价值链,实施沿链招商、以商招商、小分队招商,着力引进国内外大公司、大企业、大财团来渠投资兴业。实施渠商回引工程,引领成功乡友回乡创业。积极参加“中外知名企业四川行”、“西博会”、“渝洽会”等招商推介活动,力争全年签约3000万元以上项目23个,到位资金118亿元以上。

在更宽的领域深化合作。积极抢抓“一带一路”、天府新区、两江新区的建设机遇,找准融入成渝的契合点,着力打造成渝经济区优质农产品生产加工基地、工业原材料供应基地、配套产业发展基地。主动对接川东北经济区发展规划,积极缔结友好县市,推动教育、就业、文化等公共事业领域的合作交流加快区域内县市区同城化发展步伐。大力实施“走出去”战略,引导更多企业参与“科博会”、“川货全国行”、“惠民购物全川行动”等经贸活动。支持外向型企业做大做强,实现外贸出口1250万美元以上。

二、坚持创新驱动,优化产业结构,全面提升发展质量

积极培育新的经济增长点,推动三次产业协同发展、跨界发展、融合发展,加快打造经济增长新引擎。

集约发展现代农业。坚持走现代农业发展道路,推进“生产导向”向“消费导向”转变,促进农业增效、农民增收。巩固提升五大特色优势产业,新建特色产业基地5万亩、农建综合示范区3万亩。稳定粮食播面165万亩,实现总产量54万吨,确保“九连增”。加快打造百亿生猪产业链,持续推进30万头生猪养殖基地建设,新建现代畜牧养殖小区50个。大力实施品牌战略,争创“三品一标”认证5个以上,知名著名商标4件以上。探索发展休闲农业、观光农业和创意农业。加快农业服务体系建设,新发展省市级农业龙头企业2家、农民专业合作社20个、家庭农场30个以上。3月中旬举办全县产村一体及现代农业发展现场推进会。

升级发展新型工业。坚持“工业强县”战略,打造全国特色产业重点县。主导产业园区拓展到4平方公里,确保入园企业达37家,实现主营业务收入150亿元,争创省级经济技术开发区。加快专业园区和辅助园区建设,力争盐资源开发纳入国家重点项目,力促华蓥山电厂、华新水泥扩能增效。实施创新驱动战略,完成技改投资48亿元,推进工业由“资源消耗型”向“科技进步型”转变。新建省市级技术研发中心2个,创建国家级高新技术企业1家、省级创新型企业2家,培育信息化示范企业4家以上。实施中小企业“成长工程”,培育规模以上工业企业3家、小微企业200家以上。6月下旬举办“一主一专两辅”工业园区建设及新型工业化发展现场推进会。

大力发展第三产业。积极培育生产性服务业和生活性服务业。巩固提升万兴广场、八一街等城市核心商圈品质,加快推进长德商贸城二期、道合盛家居、地旺广场等新兴商业综合体建设,新改建城乡集贸市场6个,适时启动工业园区物流园项目。顺应群众个性化、多样化消费需求,统筹推进现代物流、项目包装设计、法律信息服务、技术咨询服务等新兴服务业发展,促进养老保健、文化创意和教育培训等融合互动,配套举办农产品展、旅游商品展和房交会等特色营销活动。加快发展电子商务,引进阿里巴巴、京东等知名电商入驻渠县。纵深打造五条特色文化旅游精品线路,推动賨人谷创建国家5A级旅游景区,大坡森林公园、柏水湿地公园争创国家级森林公园和湿地公园,红色渠县纪念园申报国家级爱国主义教育和国防教育基地。9月下旬举办第三轮“魅力宕渠”特色文化旅游产业发展现场推进会。

    三、坚持投资拉动,加快项目建设,全面积蓄发展后劲

突出项目带动,做大投资规模,着力实施“补短板、增后劲、惠民生”的重大项目,夯实追赶跨越的底部基础。

用超前的意识做规划。强化与国家、省、市重大规划的有机衔接,着力抓好“十三五”规划和川陕革命老区振兴发展规划编制工作。尊重群众首创精神,广泛吸纳专家意见,确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。立足比较优势,突出产业特色,策划储备一批战略性、全局性、基础性重大项目,力争渠江航道升级改造、大义水库等重点项目挤进国家、省“十三五”规划盘子。切实以规划引领项目,以项目落实规划,为掀起未来5年项目建设的新热潮打下坚实基础。

用超常的力度抓项目。把握投资导向,优化投资环境,引导民间资本更多投向公共服务、基础设施、节能环保和公益事业,稳步提升项目履约率、开工率和竣工率。坚持“三个一”推进机制,加快实施“四个一批”项目130个以上。着力抓好达成城际铁路、318国道渠县绕城快速通道、白兔水库等项目前期工作,积极争取“达推方案” [5]2015年度国省干线、农村公路、客运站建设及二甲民营综合医院等项目开工建设,推进刘家拱桥水库、盛果农业优质核桃基地等项目加快建设,力争渠南植物组培工厂流江河生态滨江走廊南北段等项目竣工投产。

用超人的胆识破瓶颈。加大用地指标争取力度,申报增减挂钩项目7个、土地整理项目4个,实现挂钩周转和占补平衡指标5000亩以上。对接上级项目资金投向,争取省级以上专项资金15.8亿元,撬动社会资金广泛参与经济社会发展;搭建政银企工作平台,引导金融机构为企业提供贷款21亿元以上,新增存贷比达60%以上。增进清华大学与工业园区、薄弱学校等校地合作,着力提升人力资本素质。强化煤电油气运等要素保障,促进企业满负荷生产。深入做好群众工作,坚决打击恶意阻工、揽工行为,全力营造群众积极参与项目建设的浓厚氛围。

四、坚持以人为本,统筹城乡建设,全面拓展发展空间

发挥新型城镇化战略支点作用,推进城市智能化、集群化、生态化,形成以人为核心的城乡一体化发展新格局。

着力夯实发展基础。打开内联外畅大通道,积极推进巴渠广高速、达营高速等项目建设,确保南大梁高速渠县至大竹段年底前竣工通车。积极协调襄渝铁路提速运行、达渝城际铁路在南大梁高速大竹接口处建设停靠站。积极争取渠江东岸救灾生命通道、渠江四桥、三汇中学大桥、土溪大桥开工建设和县内三个火车站升级改造,力争渠江三桥完成主体工程。全面实施防洪治理,协助做好风洞子航电枢纽工程前期工作,开工建设东区堤防,完成涌兴河涌兴段、桂溪河贵福段防洪治理。不断优化市政设施,完成东城污水处理厂和华中片区、东城片区、南城片区的市政道路建设任务,不断提升城镇承载能力。

着力完善城乡架构。实施规划引领,完成西城区控规修编和新村建设规划编制。健全城市发展骨架,大力推进迎宾1号、科华南城印象等8个房地产开发项目,启动实施渠江东岸生态滨江走廊二期、文峰山公园、北大街风洞巷片区棚户区改造等项目。增强集镇发展活力,将三汇、涌兴、龙潭等一批特色乡镇打造成工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。推进实施“五大行动”[6],按照“建、改、保”相结合的方式,统筹抓好60个新村聚居点建设,坚持硬件设施和公共服务同步改善,实现“物的新农村”和“人的新农村”同步发展。12月下旬举办“一主一副四支撑二十八基点”生态滨江城镇群建设及新型城镇化发展现场推进会。

着力优化城市治理。积极打造智慧城市,完善城区“天网”系统,加快构建城市道路、市容监察、公交客运等数字化监管体系,推动城市治理走上“信息化、标准化、精细化”道路。增强经营城市理念,公开出让政府特许经营权、市政设施有偿冠名权、户外广告使用权。创新城市管理体制机制,深入开展“五乱”[7]治理和违法建设专项整治。挖掘城市文化底蕴,彰显宕渠文化魅力,积极争创省级文明城市,做靓做响渠县“城市名片”。

着力建设生态家园。启动第二轮退耕还林工作,新增造林3万亩,森林覆盖率达36%;实施“身边增绿”工程,义务植树180万株,城区绿化覆盖率达38.6%。定生态和饮用水源地保护红线,建立健全环境污染公共监测预警机制和生态补偿机制,确保完成主要污染物总量减排任务。严格“三同时”[8]制度,强化重点区域环境治理联防联控,切实做到源头严防、过程严管、后果严惩,真正维护好人民群众的环境权益。抓好农村面源污染防治,加快推进临巴、有庆、中滩等乡镇污水处理厂建设,努力共建“天蓝水清”的幸福家园。

    五、坚持惠民利民,着力强化保障,全面共享发展成果

严守民生底线,强化公共服务,坚持发展的出发点和落脚点,彰显政府民本特色,让发展成果更多地惠及人民群众。

倾力办好民生实事。持续加大民生投入,确保公共财政预算民生支出不低于67%。坚持以创业带动就业,城镇新增就业5000人以上。完善社会保障体系,统筹抓好养老、医疗、失业等保险工作,逐步提高城乡低保和五保供养水平。加大惠民帮扶力度,推进助残救孤和法律援助,扩大困难群体“救急难”范围。加快养老服务业发展,新增床位1290张。改造农村危旧房4753户、棚户区37.8万平方米。继续向贫困宣战,实施精准扶贫项目40个,完成扶贫解困3万人。持续推进农村公路和小农水三年攻坚行动。实施好农村饮水安全工程,全面完成土溪、有庆、柏林水厂等47个项目建设任务,解决23万人安全饮水难题。保障妇女儿童合法权益,探索解决农村留守老人、留守妇女、留守儿童问题。

协调发展社会事业。推进教育优先发展,启动川师大附属渠县实验学校和渠县三中扩建工程,加快渠江一小、三小、五小扩建和天星三小迁建步伐;强化以德树人,理顺体制机制,完善社会评价体系,全面完成“振兴渠县教育”三年目标任务。促进科技创新发展,实施科技项目15项,申报专利60件,转化科技成果5项,积极争创全国科普示范县。健全公共文化服务体系,争取公共文化综合大楼、体育场开工建设。强化文物和非物质文化遗产的保护与传承,积极做好城坝遗址申报国家大遗址保护项目前期工作。推进全民健身活动,举办渠县职工运动会和第六届老年人运动会。加快实施中医院迁建、县医院改扩建和6个乡镇卫生院建设,确保公立医院实现“三个100%”[9]。全面落实计划生育奖励扶助政策,人口自然增长率控制在5‰以内。

积极创新社会治理。建立矛盾纠纷排查调处机制,坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,推进涉法涉诉信访依法终结。深化“平安渠县”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任,强化10大重点领域安全监管,加快建设县级综合应急指挥平台,坚决遏制重特大事故发生。深化食品药品安全专项整治,强化农产品质量安全监管,坚决捍卫“舌尖上的安全”。创新村(社区)治理体制机制,加强基层基础建设,推进网格化服务,引导各类社会组织参与村(社区)建设管理,增强村(社区)自治功能。强化普法宣传和社会主义核心价值观教育,实现“法治”与“德治”齐头并进、相互促进。

 

政府自身建设

 

各位代表,面对改革的使命、发展的重任、群众的厚望,我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,全力建设法治政府、服务政府和廉洁政府,请人民评判,让人民满意。

加快建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略,将政府工作全面纳入法治轨道。坚持法律顾问制度和规范性文件合法性审查制度,探索建立重大决策终身责任追究制和责任倒查制。严格行政决策程序,深入推进依法决策、科学决策、民主决策。健全监督制约体系,落实八个监督[10],推进五项公开[11],坚决遏制权力越界。整合执法资源,规范执法行为,推进公正文明执法,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案,切实维护人民合法权益,全面提升政府公信力。

加快建设服务政府。推进“自我革命”,转变政府职能,建立“三张清单”[12],切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,让市场法无禁止皆可为,确保政府履职不越位、不缺位、不错位。全面巩固教育实践活动成果,持续“治走治软”,坚决整治“庸懒散浮拖”等懒政、怠政行为。继续深化“两集中、两到位”,不断完善四级政务服务联动运行机制,全面提升政务服务效能。坚持“一线工作法”,激励干部踊跃投身“三重工作”主战场,干在实处、走在前列,加快形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。

加快建设廉洁政府。扎紧制度铁笼子,构建廉政新常态。严守“八项规定”和“约法三章”,严控“三公”经费支出,以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。健全惩治和预防腐败体系,全面落实党风廉政建设“两个责任”、省委“两个意见”[13]和市委“两个办法”[14],按照“三严三实”要求,练就忠诚、干净、担当的品质和本领,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。始终保持惩治腐败的高压态势,加快形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态,全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

各位代表,新时期面临新挑战,新常态孕育新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,奋勇争先、追赶跨越、加快发展,在新的起点上,为全面开创“统筹城乡发展、建设幸福渠县”新局面而努力奋斗!

    

名词解释

 

[1]三期叠加:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

[2]六权同确:农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、房屋所有权、林权、小型水利工程产权。

[3]六打六治:打击整治矿山企业、油气管道、危化品运输、建筑施工、客车客船营运、生产经营等6大领域违纪违法行为。

[4]6+10市委出台的农业农村6类10个重点专项改革。

[5]达推方案:《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》。

[6]五大行动:扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动和文化传承行动。

[7]乱:垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象。

[8]三同时:项目建设中,防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

[9]三个100%:公立医院实现药物集中招标采购、零差率销售、集中支付三个100%。

[10]八个监督:党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。

[11]五项公开:决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

[12]三张清单:权力清单、责任清单、负面清单。

[13]两个意见:中共四川省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。

[14]两个办法:《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法(试行)》和《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法(试行)》。