渠县关于市政协五届会议第551号提案办理情况的函(A)

杨宁委员：

　　你在市政协五届三次会议上提出的《关于统一工程建设项目审批制度改革领导小组牵头单位的建议》（第551号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、改革工作开展情况2019年3月13日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国范围全面开展工程建设项目审批制度改革工作；2019年5月21日，四川省人民政府办公厅印发《四川省工程建设项目审批制度改革实施方案》；2019年6月21日，达州市政府办公室印发《达州市工程建设项目审批制度改革实施方案》，全面启动我市工程建设项目审批制度改革工作（以下简称工改工作）。同步成立了以市长为组长的全市“工改”领导小组，领导小组办公室设在市住房城乡建设局，由市政府副秘书长、办公室主任兼任工改办办公室主任，住建、发改、自然资源规划、政务服务管理等四个部门的主要负责同志兼任办公室副主任，各区（县）参照对应成立了工程建设项目审批制度改革领导小组。经过市县两级3年多的努力，工程建设项目审批制度框架已全面建立，实现了审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四个统一”。工改工作作为“放管服”改革的重要指标，被纳入了全市“一网通办”和“优化营商环境”考核体系。2022年我市全年考核情况进入了全省第一方阵，充分体现了全市“市县联动、部门协作、齐抓共推”的机制卓有成效。

　　二、关于机制体制的问题。一是全省及达州市现状，近年来，由于四川省行政审批体制机制改革，各地各区县相继成立了行政审批局，其目的是为了进一步推进政府职能转变、深化“放管服”、优化营商环境，提高行政审批效率，使各部门审批由分散变集中，打造一个窗口受理、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办的“一站式”服务平台，实现“一枚印章管审批”，可有效杜绝“体外循环和隐形审批”。工改工作是一个部门覆盖面广、改革措施力度大的综合性系统性工作，目前中省市三级的工改领导小组办公室均设立在住建部门，但21个市州的区县工改领导小组办公室均根据当地部门职能职责分别设置在了住建或行政审批部门。如成都市锦江区等12个区县工改办设置在住建部门，成华区等7个区县设置在行政审批部门；遂宁市区县工改办均设置在行政审批部门。达州市目前通川区、达州东部经开区、宣汉县、开江县工改办设在住建部门，达川区、高新区、万源市、渠县、大竹县工改办设在行政审批局。二是，强化工作统筹根据工作需要，各地政府部门职能职责和分工由当地党委和人民政府主导、明确。2022年，经渠县政府研究，渠县成立了由政府主要负责同志任组长的渠县工改工作领导小组，领导小组办公室设在渠县行政审批局（从县住建局调整到了县行政审批局），综合统筹工改工作，具体牵头统筹施工许可、竣工验收阶段召集责任，是本阶段审批事项协调会商的责任主体，及时组织会商协调解决项目推进过程中的困难和问题。由于处于改革过渡期，原审批部门和行政审批局职责、运行机制还在摸索、移交中，导致工改改革措施可能未全面落地落实。目前，渠县已经建立了由行政审批部门牵头，住建、发改、自然资源规划等多部门联合会商、联合审查工作机制，能较好地推动各项改革措施的落实。市工改办在印发相关文件及日常工作调度中，均以各地人民政府为主，同时将各地行政审批、住建等部门囊括其中，确保政策传达到位、统筹调度到位。如渠县行政审批部门在日常工作中统筹难度较大、改革措施落实吃力，可向渠县人民政府反馈上报相关情况，由渠县人民政府研究解决。

　　三、关于提升部门人员素质的建议近年来，市县两级通过业务培训、现场观摩和强化管理等方式，持续提升政务服务人员综合素质，努力提高政务服务人员为民服务的能力和水平。2022年以来，市工改办、市政管局先后组织业务培训4次、现场观摩交流2次。渠县人民政府将工改工作作为“放管服”改革和优化营商环境的重要内容定期研究、定期调度，渠县住建、行政审批等相关单位也定期组织业务人员到省、市主管部门交流学习相关业务知识，提升业务人员素质。下一步，市工改办将适时组织业务培训、政策宣讲，全方位多角度帮助各区县工改办全面深入推进工改工作，确保工改工作各项措施落到实处，为企业和群众提供更加贴心、便捷、高效、优质的政务服务。

　　最后，再次感谢你对住建工作的大力支持！

　　                                                       达州市住房和城乡建设局

                                                                     2023年6月9日

　　（联系人：行政审批科李静祯0818-2522951，15228097979）