渠县民政局征求《渠县慈善事业高质量发展实施方案（征求意见稿）》意见建议 - 民意征集

　为进一步促进渠县慈善事业高质量发展，根据工作安排，我局牵头起草了《渠县慈善事业高质量发展实施方案（征求意见稿）》，现印发你们征求意见，补充相关数据，体现渠县特色。修改意见于6月21日17:00前经单位领导审核盖章后书面反馈渠县民政局（电子版同步反馈，注明联系人及联系方式），逾期视作无意见。联系人：段肖，电话：15281889701，邮箱：865348216@qq.com。

　　渠县民政局

　　 2023年6月19日

　　渠县慈善事业高质量发展实施方案

　　（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对慈善事业重要指示精神，根据中央、省、市、县关于共同富裕建设的要求，充分发挥慈善第三次分配制度的主渠道和“操盘手”作用，全面打造“善行宕渠”慈善品牌，争创“省级慈善示范县”，助推我县打造新时代共同富裕新标杆，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省、市、县关于促进慈善事业健康发展的决策部署，坚持把慈善事业高质量发展作为县委、县政府“一号工程”和全县共同富裕工作总抓手总牵引，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦高质量发展主题，建立健全慈善工作体系和制度机制，推动慈善主体、慈善行为、慈善规模、慈善环境、慈善监管全面提升，有效发挥慈善的第三次分配作用，促进社会公平，增进民生福祉，为全县逐步实现共同富裕作出积极贡献。

　　（二）目标任务

　　到2023年底，建成一个慈善总部基地，打造一条慈善示范街区，创建一个省级慈善示范乡镇（街道），升华一颗爱心，夯实一个基础，打造一批助力共同富裕品牌项目，慈善发展体制机制更加健全完善、社会各界更加崇善行善、慈善活动更加专业规范、慈善行业更加自主高效、慈善信息更加公开透明、慈善理念更加深入人心，共同富裕慈善生态根基更加坚实可靠。到2025年底，完成37个乡镇（街道）慈善工作站创建，建立10支社区基金，慈善义工服务时长增加1万小时以上。社会慈善氛围和参与度显著提升，慈善捐赠总量突破1000万元。到2035年，渠县新型慈善体系更加成熟定型，慈善优化资源配置、调节收入分配作用显著提升，慈善事业高质量发展取得明显成效。

　　（三）基本原则

　　——坚持党的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于慈善工作系列重要论述，自觉把加强党的领导贯穿慈善事业发展全过程、各方面，充分发挥各级党组织作用，强化政府主体责任，压实职能部门具体责任，全面探索“党建+公益”实现路径，构建齐抓共管、协同共进新格局。

　　——坚持改革创新。聚焦保障和改善民生，紧扣推动共同富裕和促进社会全面发展，创新慈善理念和政策机制，创新载体形式和技术手段，发展慈善新业态、新模式，推动慈善与经济社会融合发展、协调发展，推动慈善工作从传统领域向新兴领域拓展，确保全体人民共享发展成果。

　　——坚持依法监管。坚持依法兴善、依法行善，着力完善综合监管制度，加强行业自律，畅通社会监督，深化慈善信息公开，强化日常监管，建立慈善组织健康发展、慈善活动公开透明、慈善监管规范有力的工作闭环，全面提升慈善事业法治化水平。

　　二、重点工作

　　建立健全党建引领下的慈善工作服务体系，通过建设一个慈善总部、实施一批慈善项目、开展一批慈善活动、打造一批慈善空间、表扬一批慈善人物、联动一批资源，探索一条共同富裕路径、制定一批综合监管制度，实现慈善事业发展新理念、新模式、新品牌、新载体、新场景、新动能，开创慈善事业发展的新局面。

　　（一）健全1套慈善党建引领机制，引领慈善发展新理念

　　突出党建引领、服务至上，健全党组织领导下的慈善发展机制，通过推动慈善组织将党建有关内容写入章程，发挥党组织的组织优势和党员的先锋模范作用，探索“党建+公益”的实现路径，推动形成“党委领导、政府统筹、民政牵头、部门协同、社会参与、法治保障、科技支撑”的新时代慈善事业新格局。一是成立由县委、县政府主要领导任组长，其余县级领导和24个县级部门主要领导为成员的领导小组，全面推动慈善助力共同富裕落地落实；二是建立县乡村三级慈善服务体系，引导党组织书记参与慈善组织决策管理，促进党的工作融入慈善组织运行和发展全过程；三是设立县慈善事业促进中心，申报并取得基金会公益性捐赠税前扣除资格，引领社会支持慈善、参与慈善、共享慈善，为新时代慈善工作注入新的活力。

　　责任单位：县委办，县政府办、县委组织部、县委编办、县财政局、县民政局、县税务局、县级相关部门（逗号前为牵头单位，下同）

　　（二）建设1套慈善工作服务体系，催生慈善发展新模式

　　通过搭建县、镇街、村社三级慈善网络，构筑充满活力的慈善组织体系，让慈善工作融入社会基层治理，打通慈善救助最后一公里。一是打造一个县级慈善总部基地。依托渠县医教养产业园资源优势，建设渠县慈善总部基地，将慈善基地打造成慈善信息展示中心、慈善人才培养中心、慈善文化交流中心、慈善项目孵化中心、慈善资源共享中心、慈善文化引领中心。二是打造一批慈善乡镇（街道）工作站。将乡镇（街道）社工站、区域性居家养老服务中心等资源整合打造慈善工作站，确保慈善救助在基层、解决在基层，主要开展乡镇（街道）慈善需求摸底，实施慈善综合救助服务，拓展慈善相关业务等。三是培育一批社区慈善微基金。由各乡镇（街道）牵头，组织辖区的城市社区联动县慈善会，设立社区微基金。主要宣传慈善文化、募集慈善资金、开展慈善活动、整合慈善资源、支持慈善服务、培育慈善人才以及其他与基层治理相关的内容。同时设立由县民政局、乡镇（街道）、社区、慈善组织、爱心企业及当地居民等各方代表共同组成的社区慈善基金管理委员会，审议和批准社区慈善基金的资金使用、业务活动、资助计划及相关工作报告。

　　责任单位：县民政局，各乡镇（街道）

　　（三）包装1批慈善关爱服务项目，培育慈善事业新品牌

　　一是聚焦社会救助、养老服务、儿童服务、扶弱助残、社区事务服务等多个民生领域，在充分调研和收集数据的基础上推出一批“幸福渠城”公益慈善项目，传递慈善好声音，通过让社会组织认领慈善项目、募集善款等形式，让社会力量参与社会公益事业，重点培育一批老年关爱类、未成年人保护类、共同富裕类品牌项目，确保慈善项目的精准性，将有限的善款用于最需要的困难群体，让爱心善款的社会效益最大化。

　　责任单位：县民政局，县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局；各乡镇（街道）

　　（四）开展1批慈善发展服务活动，推动慈善发展新载体

　　紧扣“共同富裕慈善众筹”主题，一是常态开展“慈善每日捐”、慈善晚会、爱心回馈等系列慈善公益活动，号召爱心企业、爱心组织、爱心人士、在外渠县籍成功人士积极回馈家乡、回馈社会。二是开展各类“慈善+”活动，推动将慈善嵌入文娱活动、体育赛事、旅游景点、传统节日，积极倡议、动员全县上下和社会各界随缘乐助，营造出“人人慈善、人人尚善”的良好社会氛围。三是开展渠县慈善奖评选活动。为善行表达赞美，礼赞最美慈善人，开展慈善进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，对致力共同富裕中突出的爱心企业、组织和个人进行表扬，评选一批慈善功勋企业、慈善楷模人物、慈善项目、示范慈善工作站等，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，全面构建处处有善、时时可善、人人尚善的“善行渠县”新格局。

　　责任单位：县民政局，县委宣传部、县文体旅局、县人社局、县市场监管局、县商务局、县工商联、县级相关部门；各乡镇（街道）

　　（五）打造1批慈善文化服务空间，营造公益慈善新场景

　　在慈善总部的引领下，打造N个统一标识的渠县特色公益“慈善场景”。一是打造慈善文化街，依托渠县賨人谷街区，打造“慈善文化一条街”，以“公益+文创”为主调，植入慈善文化元素，同时依托数字慈善系统，凝聚街区慈善商家主体力量，充实街区慈善公益网络，开通消费捐、慈善直播捐等功能。二是打造一批慈善友邻社区，由社区牵头，动员社区企业、工商户等辖区资源签订社区共建共享慈善捐赠协议，消费者在社区爱心商家消费即参与爱心捐赠，善款直接通过二维码进入到社区慈善微基金。社区利用慈善资金联动社会组织开展社区治理服务项目，反哺社区建设，服务社区弱势群体。三是打造一批服务场景，通过建立“慈善食堂”“慈善超市”等慈善载体，帮助残疾人、低保兜底户、孤寡老人和留守儿童等特殊困难群体提供基本生活帮助。同时超市和食堂经营所得的善款用于慈善食堂、超市建设和慈善公益事业的发展。

　　责任单位：县民政局，县委宣传部、县卫健局、县商务局、县金融办、县市场监管局、县综合执法局；各乡镇（街道）

　　（六）联动1批慈善组织项目资源，培育慈善发展新动能

　　一是通过“慈善+互联网”，利用支付宝线上筹款、腾讯线上筹款等网络平台，全面拓宽慈善资源路径，通过整合线上+线下募集渠道，对接引入国、省级爱心慈善组织（基金）资源，提升慈善联动发展实效。二是探索“慈善+社工”的资源模式，创新运用“五社”联动机制，发挥社会工作者的专业优势以及社工站平台作用，联动社区、社会工作、社会组织、志愿者资源，补充慈善服务力量，提升慈善精准化、精细化、专业化水平。三是项目化众筹，实施“需求收集+包装策划+众筹实施+社会评议”的全流程管理机制，通过社会众筹方式筹集资源，实施公益项目，实现全流程的社会参与。

　　责任单位：县民政局，县大数据中心、县委宣传部、县商务局；各乡镇（街道）

　　（七）探索1条慈善发展路径，开创慈善发展新方式

　　一是创新开展慈善“造血”增能项目，通过与乡镇（街道）的农业合作社、农林场、就业培训中心等平台合作，为困难群众提供劳动就业、技能培训、生产资料、农业技术指导、拓宽农产品销售渠道等方式，实施精准帮扶，解决就业难题，缩小困难家庭的收入差距，缓解家庭压力，巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，助力共同富裕。二是实施商业化造血，探索公益停车、爱心茶座等商业造血项目形成慈善募集长效机制。三是发展慈善信托，引导社会各界通过慈善信托方式参与慈善活动，激活社会资源进入公益慈善领域，推动财产可持续用于慈善事业发展。

　　责任单位：县民政局，县商务局、县农业农村局、县工商联、县人社局、县乡村振兴局、县综执局、县金融办；各乡镇（街道）

　　（八）制定1批慈善综合监管制度，推行慈善监督新机制

　　一是规范化管理。对每一笔慈善捐款都坚持开具捐赠收据、及时入账；每一笔救助必须通过规范程序，最后由受助对象凭身份证签字（盖章）领取，做到账票相符、账账相符、账实相符。二是科学化评估。围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，严格执行慈善组织年检和评估制度。三是社会化监督。通过电视台、报社、爱上渠县、传播渠县、微信公众号、慈善街区长廊及时发布慈善信息和工作动态，实行慈善资金收支情况定期公告制度，特别是对慈善救助支出明细，在互联网平台上进行“一月一晒”，接受媒体监督、社会监督、行政监管。

　　责任单位：县民政局，县委宣传部、县财政局、县税务局、县文体旅局、县大数据中心

　　三、保障措施

　　（一）压实工作责任。要将慈善事业高质量发展作为党政“一号工程”来抓，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。要将推动慈善事业高质量发展纳入国民经济和社会发展总体规划，定期听取汇报，及时研究解决重大问题。对重视不够、落实不力的，及时提醒、约谈。

　　（二）凝聚工作合力。由领导小组办公室牵头抓总，强化督促指导，抓好组织协调；组织、纪检、宣传、教育、财政、税务等相关部门，要结合各自职能，积极支持和推动慈善事业发展，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，健全完善党委领导、政府统筹、民政牵头、部门协同、社会参与、法治保障、科技支撑的新时代公益慈善体系。

　　（三）强化示范引领。深入开展慈善示范县、示范乡镇（街道）、示范社区创建，示范带动慈善事业高质量发展；充分发挥新闻媒体作用，大力宣传推广先进的经验做法，广泛宣传优秀的慈善先进做法和先进事迹，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。